摘 要：全面预算管理工作是以全面预算为基础，全员要参与，全方位覆盖，全过程跟踪的综合管理系统。对建筑施工企业的经营管理产生了重大影响，直接关系到企业经营管理、经济效益和未来发展的走向。从预算整体情况来看，全面预算管理不仅能科学地提高企业管理水平，优化配置企业的内外部资源，还能有效地提高企业的竞争能力，促进建筑施工企业健康发展，增强建筑业的综合竞争力。文章结合全面预算管理的总体要求，重点从预算目标的确定、预算的编制、预算目标的执行和控制等要点进行了详细的阐述，明确了实现企业战略与预算管理的衔接，合理配置企业资源，降低施工企业成本。
关键词：建筑施工企业； 全面预算管理； 问题； 对策；
一、建筑施工企业实施全面预算管理的重要性
全面预算管理是现代企业管理的核心管理机制之一，各个企业和和行业也越来越关注这方面管理水平的提升。但在现代经济市场背景下，要想在未来走向更高的发展层面，就必须在满足市场需求的同时，不断夯实自身管理基础，立足于企业管理结构的优化，实现投资与收益的平衡，可以帮助企业对内部管理预算及规划进行优化，为企业战略决策提供关键依据，并借助全面预算计划、编制、执行及评价等流程，及时发现和弥补经营管理问题，促进企业协调稳定发展。全面预算管理使企业时刻保持核心优质资源，预算管理应用于企业之中，使企业各个环节、各个项目预算实现了量化管理，实现了业财融合、账表融合、管理融合。[1]
二、目前建筑施工企业全面预算管理存在的主要问题
（一）对全面预算管理认识有偏差
单位领导层对全面预算没有客观的认识，认为全面预算管理是财务收支的延续，以至于企业很多人认为编制预算就是财务部门的事情，用财务预算代替全面预算，甚至把预算理解为财务部门支付资金的计划，好像执行预算仅仅只是财务部门的事情。领导层对预算管理认识的偏颇，也有可能把企业员工带入对于预算管理的误区，部分员工会认为预算管理只是预算部门的工作，自己不用参与。
（二）预算统筹能力不够
编制全面预算管理之前，没有进行充分的调查研究，有些施工企业甚至只让财务部门编制预算，而财务部门只是一个业务部门，只能将各类预算指标以专业术语的形式列示各类指标，各个职能部门和相关的项目部在收到列示的指标和表格后，不知道如何填列，于是只能想当然的填，结果是指标填写混乱，预算编制与实际出入很大，没有贴近企业的实际情况，与企业的经营战略目标相差甚远，从而导致企业的资源配置不均衡，造成了浪费。从而大大地影响了公司业绩评价的准确性和完整性。
（三）没有强有力的预算执行系统
预算刚性控制是要有合理有效的约束机制来完成相应的目标的，所以在控制过程中，一定要有强有力的执行力和约束力，职工不理解为什么要做预算，不知道预算目标是什么，实现目标的过程应该做什么、不该做什么。在预算执行过程中，因为某些原因，对预算标准随意更改、预算原则任意变通，那么预算即便定地再合理、再细化量化，也落实不到实处，也会导致预算标准一套，而实际执行又是一套的尴尬局面，从而影响了预算管理的权威性。
（四）预算系统更新滞后，信息化水平低下
预算编制、执行、监督、考核与激励的综合管理控制系统的有机结合，才能达到预算管理的目的，没有先进的信息化手段做支撑，没有预算编制分析的控制管理平台，对企业生产经营活动就不能做到实时监控，预算数据汇总会出现滞后的现象，在实际工作中，还存在非常多的局限性，如预算编制耗时长、成本高，预算编制过程中难以实现各部门的有效参与和数据共享，预算执行控制与编制脱节，不能对企业资源进行合理最优的配置，导致预算工作效率不高。[2]
三、完善建筑施工企业全面预算管理的应对思路
（一）企业领导和各部门高度重视全面预算工作
首先，企业领导必须从自身转变观念，不仅要带头学习关于预算管理的相关知识，而且还要带头遵守预算管理制度，并且应该把新的知识，新的理念传达给每一位基层员工，保证每一位员工都能积极参与其中，领导层要对项目的审批应遵循预算审批程序进行严格的把控，不能因主观意志和其他不确定因素而随意更改预算标准或任意增加预算外项目；其次要在管理层中配备相应预算管理的主管人员，这样的设置的目的是保证预算目标的执行可以在企业内部各部门之间的顺畅实施，并可以使各个部门之间可以顺畅地沟通协调，避免互相推诿，互不买账等的现象发生，能够强有力地推进预算管理工作的顺利开展。只有在领导层重视的前提下，上行下效、以上率下、以下保上、上下贯通，打通业财壁垒，全面预算管理工作的各个环节才能顺利完成。
（二）全面预算指标的制定应科学化，精细化
1. 全面预算管理应与企业自身特点和企业的战略有机结合
在实际工作中，主要编制人员需要提前做好大量的基础工作，以严谨、务实、科学的态度来参与编制预算的整个过程，提前做好预测、分析，基于企业的发展目标和长远规划，加强主营业务和盈利指标的有机结合，主营业务和降低施工成本，增加效益的结合，与企业降低负债、防范风险结合起来。
2. 企业应根据自身施工项目的特点，制定贴合实际的预算编制方法
建筑施工单位有其行业的特殊性，对于施工周期比较长，施工工期跨年度的施工项目，应按年度编制项目预算，对重点项目的预算目标还可以召开专项的项目预算评审会，使项目的预算目标更符合项目实际情况。全面预算管理控制的主要环节是营业收入预算，它在上游连接着市场调查与预测，在下游连接着经营活动计划，它的编制应采用多种类的预算编制方法，以保证整个预算的合理性和可行性。预算支出的重点是成本费用预算，如果在收入一定的前提下，决定企业经济效益高低的关键因素就是成本费用的高低，对于日常经营活动中发生的管理费用等可以按照固定预算或弹性预算的编制方法进行编制。企业现金流量是保证企业在预算期内全部经营活动和运行的"血液",所以而现金流量的编制可以采用弹性预算，也可以采用项目编制的方法进行。在对资本性支出项目的编制预算时，要结合自有资金拓宽到举债经营，同时还要考虑企业自身的偿债能力，严格控制没有资金来源或负债风险过大的资本预算。
3. 企业编制预算时应考虑多方面指标
在预算编制过程中，制定相关预算的目标可以将短期目标作为基础，与企业的长期目标保持一致，所订立的预算目标应该是大家通过努力能够实现的目标，这样可以起到激励和引导的作用。在制定目标过程中要坚持从企业的实际出发，认真研究，不仅要考虑财务指标的控制，还要考虑非财务指标比如员工管理，市场能力，顾客服务等方面的指标，使指标体系保持财务指标非财务指标的平衡性。在实践过程中，不断地充实和完善相关的指标体系，使预算管理发挥好使、管用的作用。
（三）加强预算执行力度，落实预算管理
企业应在董事会下长设预算管理委员会，它是全面预算管理的常设机构，它不仅要向董事会负责，还要监督预算管理的执行情况，企业可以根据自身具体情况，制定符合自身的相对公平、合理、严格的考核办法，对于各个部门的预算执行效果，实施绩效考核，将预算目标层层分解，使得每一位员工都知道自身需要奋斗的预算目标，在通过科学设计合理的考核指标体系，通过定量考核、定性评价以及平衡计分法等多种方法，切实做好企业各级管理人员、员工的薪酬与预算执行情况有效挂钩。这样不仅充分发挥了预算和激励的约束作用，而且也充分调动了员工的积极性和主动性。
同时，施工企业在一线的生产施工环境较为复杂，平时会面对的人多、事多，如果预算目标涉及的面太宽泛，预算执行过程中太过于刚性，在某种程度上会束缚现场管理人员及项目职工的主观能动性，但如果预算控制得太过柔性，又达不到预算控制的效果，所以在整个预算控制执行过程中不仅要综合考虑，还要结合实际采用有针对性的预算控制方式，比方说可以采用：当期预算控制、累计预算控制、总额控制、单项控制等，并且要把握好刚性控制和柔性控制的尺度。
（四）预算管理与信息化管理有机融合
积极提高互联网技术在全面预算管理信息化系统的建设的有效应用和使用层次，以信息化建设为抓手，建立由财务，业务数据组成的网络监控平台，使预算信息系统和各个业务信息系统的数据实现传输和对接，这样既可以通过这个平台实现预算信息在企业及时有效地传递、共享，还可以通过这个平台提高预算管理的质量和效率，在实际工作中实现了对企业生产经营管理活动的实时监控，提升财务信息的包含的相关内容，并且更加全面分析与挖掘了预算数据，从而为企业管理和决策提供了有参考价值的依据。还可以通过数据化的监管模式，有效的查找线索，确定重点，精确范围，实现对预算目标的实时和动态的监控。企业在把所有资源进行最优配置的基础上，有效整合了企业全部的经济活动，全面预算管理的有效性与实时性得到了充分的保障。[3]
四、结语
全面预算管理的应用，可以改善建筑施工企业管理中存在的组织结构性问题，并使企业资源得到合理配置及高效利用，避免了资金的闲置及浪费问题，同时也促进了企业扁平化管理改革。企业战略的出发点来源于内部资源应用，而全面预算管理借助ERP系统工具，使企业财务管理控制趋于实施全面预算管理对企业经营分析极为重要，可以为管理层的决策提供量化依据，为企业的经营及战略目标制定发挥支持作用，从而可以将优质资源配置到更有竞争力的产品、客户，使弱势部门地得到有力的改进和发展。全面预算管理与绩效管理的融合运用，使企业具备了战略管理视野，对企业管理制度的落实具有促进和保障作用。同时全面预算管理提高员工的积极性，激发员工潜能，使员工主动提升降本增效的意识观念，在市场竞争日趋激烈化的今天，建筑施工企业应逐渐从粗放型管理向标准化，规范化，精细化的管理模式转变，提高自身的管理效率，以可持续的健康发展的目标。
参考文献
[1]徐娴。全面预算管理存在的问题及对策[J].纳税，2018（35）。
[2]姜雄。集团化企业全面预算管理模式及其有效措施探讨[J].企业改革与管理，2018（23）。
[3]朱璇慧。企业全面预算管理案例探究[J].纳税，2018（19）。