地方政府乡村旅游建设促进政策的现状和优化措施

发布时间:2011-11-09 13:05:16

  摘    要:乡村振兴已成为国家战略,各级政府都非常重视农村的发展,充分利用农村的各种资源,挖掘发展潜力。随着物质生活水平的提高,人们对精神生活有更高的追求。有需求就要市场,不断满足各种需求,乡村旅游已成为全国各地脱贫致富的重要途径。乡村旅游的健康和可持续发展需要各级政府公共政策的保障,乡村旅游是带动整体农业发展,增加农民收入,解决农民就业的主渠道,乡村旅游发展不仅资源优势和区位优势,还要有政策支持和保障,才能健康持续发展。本文认真研究当地及外地旅游政策方面的现状及存在问题,提出合理的可操作性的建议。

  关键词:地方政府; 乡村旅游; 发展; 政策;

  作者简介: 王维金,男,经济学硕士,副教授,研究方向:国际贸易产业经济。;

  基金: 2019年潍坊市科技发展计划(软科学部分)研究项目"乡村振兴战略下潍坊乡村旅游政策支持研究"(2019RKX034)阶段性研究成果;

  1 研究背景

  国家提出乡村振兴战略:"要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化".表明了经济建设的目标就是要实现农村农业现代化,重点突出了"三农"问题的重要性,乡村旅游经济的发展有利于农村生活水平的提高、农民的经济收入的增加、农业经济的整体发展、提高农产品的价值链,通过深加工和服务,可以提高农产品的附加值,实行美丽乡村和富裕生态乡村的目标。

  农业在我国重要地位,种地面积大,农村从业人口多,农业资源丰富。乡村旅游已成为大多数人休闲娱乐的去处,乡村没有工业、环境优美、空气新鲜。现代乡村旅游对农村经济的发展做出了巨大贡献,解决了剩余劳动力问题,提供了农村家庭收入,提高生活水平,社会更加和谐,能够有效带动乡村地区经济增长。乡村旅游是具有自身的特殊性和不可复制性,要因地制宜,挖掘特色,培育经济增长点。国家层面的乡村旅游政策也制定了一些,如《美丽乡村建设指南》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于印发促进乡村旅游发展提质升级行动方案的通知》等。但地方政府在细化上还比较滞后,需要与时俱进,不断结合地方实际,每件事都能具体落实,每个环节都没有漏洞,每个事故都能找到责任人,政策的制定具有可操作性和实效性。

  地方政府的乡村旅游政策是乡村旅游快速发展的前提,创造发展的软环境有助于弥补地方发展硬环境的不做,也是各地进行错位竞争的重要手段。 国家虽然出台了部分政策,但是地方政府的乡村旅游政策还需要不断地完善,形成完善的政策体系,为乡村旅游的发展保驾护航。

  2 地方政府促进乡村旅游发展政策的好处

  2.1 提高乡村旅游经济在地方产业中的地位

  乡村旅游产业政策的出台,与国家层面及省级层面的相关政策构建一个全方位的政策支持体系。表明各级政府对乡村旅游发展的重视,引导经济发展的重点领域和布局,能够结合各地的实际情况,有针对性和可操作性地使用,更加切合实际,兼顾了共性和个性问题,从多个方面体现了实质性的扶持政策,突显乡村旅游在地方产业中的地位 .

  2.2 改善乡村旅游发展的政策环境

  乡村旅游的发展在我国起步比较晚,制度也不完善。乡村旅游1885年起源于法国,19世纪80年代在德国、日本等发达国家开始大规模发展,我国是近几年才开始发展,可以借鉴发达国家的做法,结合各地的实际,高速高质量助推乡村旅游发展,乡村旅游对当地经济发展的重要性得到了充分证明。据统计,美国有30个州有明确针对农村区域发展的乡村旅游政策。大力发展乡村旅游是解决"三农"问题的有效举措,政策是有力保障尤其在产业定位、产业组织、产业布局、产业结构、宣传促销等方面。

  2.3 拓宽乡村旅游发展的范围

  借乡村振兴战略的东风,全国各地抓住机遇,在"三农"问题上大做文章,通过广泛的调研和问卷调查,邀请专家和行业人员进行科学论证,最大限度地满足游客的需求,乡村旅游如火如荼地开展,包括餐饮、住宿、购物、拓展训练、采摘。主要有:观光型乡村旅游、以农庄或农场旅游为主题乡村旅游、以乡村民俗和乡村民族风情乡村文化旅游、以康体疗养和健身娱乐为主题的康乐型乡村旅游等。由于乡村旅游发展迅速,地方政府的相关政策有些滞后,因此,及时制定配套的全面的乡村旅游政策会拓展乡村旅游规范发展。

  2.4 推动旅游业的整体快速发展

  服务业在国民经济中所占的比重,是衡量一个国家经济发展水平的重要指标,乡村旅游在我国是旅游业中所占的比重越来越大。据国家文旅部的数据显示:2016年,乡村旅游人占全国游客总量的1/3,到乡村进行旅游的游客主要是在城市工作的工薪阶层,利用周末和节假日到乡村区缓解工作压力,陶冶情操,家庭聚餐等乡村旅游接待人数年均增长高于20%.

  3 地方政府促进乡村旅游发展政策存在的问题

  在认识地方政府促进乡村旅游发展政策的积极作用的同时,还要对当前已有的政策存在的问题进行剖析,才能不断地完善和健全乡村旅游政策的体系,确保乡村旅游健康持续发展。

  3.1 乡村旅游政策制定针对性不强促进性不够

  政策的制定是一个不断探索的过程,是一项复杂的工程,应在国家或省级宏观政策的指导下,结合当地的实地情况,制定适合实际情况的专项政策,很多情况都是整体运用上级的文件,针对性不强复杂的过程,乡村旅游具有本身的特殊性,因为不同乡村地区之间存在不同的风俗习惯、自然资源、人文景观不同,相应的乡村旅游政策也应随之变化,避免雷同。有些地方虽然有乡村旅游政策,但过于宏观,规划不具体,不能更好地促进发展,形同虚设,因此,还需要进一步加强更具针对性的可操作性的政策。

  3.2 制定缺乏科学性和统筹性

  各政策间相互矛盾,没有条理、没有层次。缺乏整体的规划和顶层设计,比较笼统,对同一个项目蜂拥而上,重复建设,没有特色、没有创新,浪费资源,内部自相残杀,效率低下,尤其在具体的资金、土地、税收等方面缺少明确的指导。

  3.3 乡村旅游政策可操作性不强

  乡村旅游作为经济产业,资源的有效配置只要通过市场机制来调节。市场机制具有滞后性和外在性及短期效益的缺陷和不足,会造成资源的浪费和效率低下。政策出台后应进行实时跟踪,及时调研反馈,并不是制定政策后就束之高阁,要落地实施有成效,不要流于形式。乡村旅游产业具有关联性高、综合性强、协调难度大的特点,在发展过程中涉及的因素很多,既需要市场配置也需要政府宏观调控,尽量消除不理因素带来的消极影响,协调各部门行业的利益关系,避免出现推诿扯皮及"产梗阻"现象,促进乡村旅游产业各要素最优配置,形成合力,和谐健康持续发展。

  3.4 基础设施建设和生态环境保护不协调统一

  经济发展要兼顾环境保护,两者要协调平衡,不能顾此失彼,发展乡村旅游经济不能以破坏环境为代价,有些农村地区基础设施落后,随着旅游人数的增加,对交通、食宿及垃圾处理带来很大压力。发展乡村旅游经济必须有高水平的配套基础设施,但不能为了降低成本偷工减料,就地取材,破坏生态。在乡村经济发展初级阶段,需要政府大力扶植培育,改善发展环境,增强发展动力,协调有关各方,政策支持等一系列措施,保证乡村旅游经济的健康和谐发展。

  4 地方政府促进乡村旅游发展的政策支持措施

  乡村旅游政策属于公共政策,是国家政府部门所制定的具有制约作用的准则,让政策执行者在执行中有章可循,使政策的接受者合法权益能得到保护。检验政策的制定是否符合当地的需要,主要看经济目标、社会目标及生态目标的达到程度高低。

  4.1 对乡村旅游规划进行顶层设计并执行

  合理科学的发展规划设计是乡村旅游持续发展的前提,并且不能生搬硬套,拿来就用,要接地气,否则会不服水土,多走弯路,造成巨大的浪费。乡村旅游发展规划要符合现实情况,需进行实地考察,充分发挥乡村特色,听取村民意见,挖掘旅游亮点,在传承和保护的基础上创新,在提高质量的同时增加数量,在提高社会效益的同时兼顾社会效益。同时,制定相应的配套政策,按部就班,不打折扣地组织实施,进行第三方监管,保证实施进度和质量。

  4.2 制定乡村旅游发展的专项政策

  (1)财政政策。

  将乡村旅游产业纳入地方经济发展计划,增加财政预算资金,建立产业发展基金等。每年安排一定数额的乡村旅游业发展专项资金,用于基础设施建设、旅游发展和宣传,专项资金发放及时、足额到位,并根据具体情况适当增加。

  (2)金融政策。

  为乡村旅游项目建立新的融资机制,贷款优先,旅游企业可发行债券、股票等,乡村旅游建设项目的信贷方面给予支持。地方政府通过项目融资、股权置换、设立产业基金等方式,为乡村旅游产业提供全方位的投融资服务。

  (3)税收政策。

  对乡村旅游企业减免所得税、调节税、行政事业性收费等。对生态旅游、农业观光旅游项目,在几年内可免征农业所得税,旅游景区固定资产投资可适用零税率。特大型企业参与乡村旅游项目,建成后可享受"两免三减"等优惠政策。 利用外资建设的旅游涉外饭店,可免收城市建设配套费、旅游规划管理费。

  (4)土地政策。

  经地方政府批准的乡村旅游项目,可免缴土地定金,一次性金额缴纳土地使用权出让金可按评估确认价的90%缴纳,有特殊困难的,可在3年内缴清,对利用荒地、滩涂开发乡村旅游项目的企业,免征土地出让金。

  (5)公平的营商环境。

  创建公平竞争的市场政策环境。消除歧视和限制性政策,与当地企业享受同等待遇,如用水、用电、用气,实行与同等价格,甚至在初期阶段可以实行优惠的政策。

  4.3 完善并加大乡村旅游人才培养政策

  经济的发展人才是第一要素,高素质的人才能大大推动旅游产业发展,低素质的人才会阻碍乡村旅游的发展。人才的培养包括从业人员和政策的制定和执行者。当地政府人力资源部门和旅游部门应出台相关的配套政策,硬性政策与弹性政策相结合,国家政策与地方政策相结合。加强政策制定者培训,只要熟悉国家和其他地方的政策,才能学习并借鉴先进的做法,只有走出去,多培训,才能开阔视野。 加强对农村乡村旅游从业人员的培训,掌握旅游知识和技能,提高服务水平。

  4.4 优化乡村旅游政策支持体系

  乡村旅游涉及的政策较多,有支持发展的政策,也有监督管理的政策,各项政策之间不矛盾,相互联系、相互制约、相互促进,形成一个有机的整体。首先,在经济发展的同时兼顾环境保护。制定可量化的环保评级指标体系,让环境与乡村旅游和谐发展。其次,建立乡村旅游发展的质量实时动态跟踪机制。制定量化指标,要强化监督管理制度,提高责任意识,公开监督电话和举报信箱,对于消费者投诉及时处理并跟踪,及时改进,进行建档立案。最后,建立乡村旅游的长效监督机制,优化流程,每件事都能找到对应的责任人,提高效率,保证乡村旅游高质量发展。
  参考文献
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  [4] 胡明。成都市温江区乡村旅游发展政策研究[D].成都:电子科技大学,2015.
  [5] 刘恋。供需视角下乡村旅游政策研究[D].成都:四川省社会科学院,2017.

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