摘要：结合国投新集能源股份有限公司的实际，提出了在当前形势下煤炭企业设备维修市场化管理的新思路，分3个步骤在公司内部建立市场化的设备维修管理新体制，从维修计划审核、单价确定、单位选择、质量争议处理与质量事故赔偿、外委修理管理等煤矿设备修理全环节建立市场化管理体制，取得了显着的经济效益和社会效益，具有推广和示范意义。
关键词：设备维修；市场化；管理体制；煤炭企业
0引言
我国煤炭行业仍在寒冬期，除宏观市场下行影响、“黄金十年”产能扩张过快、进口低价煤冲击、环境治理要求、欧美经济复苏缓慢等外部因素影响外[1],还有企业内部管理改革步伐停滞、成本控制机制落后、管理水平粗放、内生竞争力不足等内部原因。就个体煤炭企业而言，面对销售价格统一透明、无法体现差异化竞争的现实，压缩成本、提高内部竞争力是度过寒冬的唯一选择。煤炭企业设备修理费占煤矿可控成本的10%~20%,研究煤矿设备修理费管理创新，实现修理费投入--产出效益最大化，是煤炭企业管理永恒的主题。国投新集能源股份有限公司（以下简称“新集公司”）作为一家创造业内多项辉煌成果的优秀企业，总结分析现代煤矿企业的特点和未来发展方向，推进煤矿设备修理管理市场化，实现煤矿设备维修管理体制创新，理顺煤矿生产主体与设备修理主体之间关系，形成竞争、有偿、服务的市场化关系，取得良好的效果，具有推广和示范价值，对作为我国煤炭市场主体的国有大型煤矿集团公司内控管理具有借鉴意义。
1设备修理管理体制现存的问题
新集公司是我国520家国有大型企业之一，于2007年12月19日上市，股票代码601918.现有5对生产矿井，两对在建矿井、两座煤矸石电厂。公司设备维修方式分为3级：第一级是矿井所属的机修车间，负责本矿小型设备的简单修理；第二级是公司所属设备租赁公司，负责成套的综采、综掘等大型设备的修理；第三级是设备制造厂家或集团公司之外的社会修理厂家，负责修理部分专业性强、集团公司内部无法修理的设备。
这种传统修理体制形成于计划经济，带有很深的计划经济体制烙印，经过多年实践，主要存在的问题如下。
1.1修理质量无法保证
由于矿所属机修车间属矿内部单位，而机修公司或机修厂属于公司内部单位，很难有效监管。对煤炭企业来说，有知识、有技术、能管理的人才大多在井下从事直接生产管理，真正的人才很少在地面从事设备修理工作，因此地面修理单位的人员结构、人力资源方面不能保证修理质量。随着煤矿设备向大型化、智能化、自动化方向发展[2],对修理所需数控机床、车床等精密设备要求较多，但矿机修厂缺少这些必备的修理设备，只能从事一些手工操作的整形、补焊等简单作业，而大型复杂设备无法修理，修理质量不能保证；从修理检验环节来说，由于没有必需的实验设备，对修理后设备质量性能无法检测。因此，传统修理管理体制对修理质量管理基本处于失控状态，设备修理质量很难得到保证。
1.2修理成本居高不下
矿机修车间或公司机修厂从事修理会出现一定的问题，一个是修理不足，只负责清洗不负责修理；二是过度修理，即全部更换新配件材料。前者造成安全生产隐患，造成间接成本升高，后者直接加大了生产成本。2008-2014年国投新集公司修理费呈现逐年上升的趋势，如图1所示。
1.3修理质量争议难以解决
由于矿和公司修理厂本属一家，对企业高层管理者来说，既定考核目标难以全部、真实兑现，难以协调修理价格、服务和质量争议，难以调动设备使用主体和设备修理主体积极性，不利于企业发展。
1.4不利于煤炭企业机电人才的培养
矿机修车间或机修厂本应成为煤矿机电人才培养基地，但由于流程不畅，吸引不了优秀的机电人才，完成不了高质量的修理业务，不能发挥机电人才培训基地的应有作用。
以上问题如不在机制上彻底改革，仅依靠内部小改小革，难以见成效。长此以往，设备修理质量不能有效监督，存在安全隐患，影响矿井安全生产。同时，修理成本逐年上升，也加剧了应对市场的困难。
2新集公司设备修理管理市场化创新思路
公司大型设备修理在改革前实行租赁经营模式，该运行模式有两个最大弊端：一是设备使用与修理没有形成挂钩考核，导致设备使用单位对升井后的修理成本不负责，野蛮使用现象时有发生；二是设备修理实际成本支出与设备租赁费收放不成因果关系，修理单位自主修理、降低成本的积极性无法有效调动。
为应对严峻的市场形势，新集公司改革内部管理体制，以市场化为导向，成立专业化的设备修理公司，将各矿所属机修车间全部合并为设备维修公司下属车间。公司内部各矿、专业化公司与设备维修公司之间建立平等的市场化主体关系。将设备维修公司视为与外委修理单位同等地位，形成以修理价格、质量、工期为主要内容的市场化竞争机制，打破煤炭企业集团原有内部修理的渠道和价格垄断，提高设备修理效率，降低修理费的投入。
3设备维修市场化改革的步骤和行动路线
新集公司设备修理市场化改革分为3步：一是整合各矿机修厂，统一归属设备维修公司，成为设备维修公司的驻矿车间；二是整合设备租赁公司，成立设备维修公司，从事设备修理业务；三是整合调整内部考核机制，取消租赁费，按折旧费 修理费的模式，形成内部市场化的考核机制。各生产矿井由原来的修理费 租赁费的成本模式，调整为修理费 折旧费模式，实行谁使用、谁修理、谁负担折旧的管理模式。以折旧费控制设备的无效占用，以修理费控制设备的日常维修保养，从源头上控制修理费的支出。设备维修公司以设备修理合同金额为收入，以材料、配件、人工等修理支出为成本。将设备维修公司的营利模式由原来的“租赁收入-修理成本=利润”调整为“修理收入-修理成本=利润”模式，从体制、机制上使设备维修公司成为真正意义上的市场化独立主体，实现降低成本，提高质量，杜绝过度修理。
4新集公司维修市场化管理体制的创新做法
设备修理市场化的考核机制及设备维修公司成立后，在公司内部形成了矿与设备维修公司之间的市场化主体关系，公司机电管理、经营管理部门处于监管、裁判地位，协调解决两者之间的争议，并在以下7个方面实现创新。
4.1创新设备修理计划管理，提高计划的科学性
1）公司设备修理实行计划管理，各单位在编制年度计划时，必须根据矿井生产任务和采掘接替安排，按公司计划管理部门要求的格式内容，编制设备年度和月度修理计划。
2）设备维修年度计划编制必须科学准确，并实行考核。年度设备维修实际发生的费用少于或超出年计划10%的，不奖不罚；超出上述范围的，按超出金额的0.001%对单位计划编制人和审核人进行处罚。
3）加强对计划的审核把关，公司机电管理、经营管理部门负责审核各单位上报的年度设备修理计划。
4）严格控制计划外设备的修理，年度计划之外需外委修理的设备，合同单价在30万元及以下的必须报公司分管领导审批；合同单价在30万元以上的，报公司总经理批准。
4.2以市场化为方向，确定设备修理价格
设备修理必须坚持市场化的方向，修理单位的选择要按市场化原则进行，具体做法如下。
1）公司设备修理坚持市场化方向。凡需外委修理的设备，必须以招标、议标的形式确定设备修理厂家；设备维修公司能修理的设备，使用单位可以直接委托设备维修公司修理，也可以招标、议标形式重新确定修理厂家，设备维修公司以平等市场主体地位参与招标、议标。
2）因技术、资质或安全原因需返回原厂或指定厂家修理的设备，必须经机电管理部、公司分管领导审核后，报公司总经理批准。
3）为了保持公司内部的竞争力，在同等或相似条件下，优先选择设备维修公司负责公司设备的修理。
4）为体现谁用谁修的原则，设备修理费包括材料配件费、人工费、运输费等，由设备升井的使用单位承担。设备维修公司以合同、协议或其他形式与设备使用单位签订修理协议，明确修理结算价格、质量、工期。
5）严格按照市场化机制确定设备内部修理单价。具体修理价格以双方商定的设备修理合同、协议或其他修理结算单据为准。
4.3创新质量管理，完善内控管理体系
传统的设备内部修理体制下，各矿只承担租赁设备的租赁费，不承担设备修理费，没有质量保证金，无法对设备修理质量造成的损失进行追偿。实行内部修理市场化后，这两个问题都得到解决。
1）要求设备使用单位和设备修理单位加强设备修理质量管理，提高设备修理质量，建立和健全设备修理质量管控体系。设备质量必须由设备使用单位和修理单位齐抓共管，分口把关，形成合力。
2）明确设备修理质量的责任主体。各矿机电矿长是本矿设备修理质量的负责人，矿机电办是负责本单位设备修理质量的监管机构，设备修理单位是设备修理质量的责任主体。
3）强化设备修理质量的过程监督。各矿定期、不定期组织对设备修理质量检查、抽查，及时反馈、处理设备修理的质量问题。
4）建立完善设备修理单位的修理质量内控管理体系。设备维修公司应建立班组、车间、公司3级质量管控体系，成立专司设备修理质量管控的机构，建立规范的设备修理质量保证体系。
5）明确设备修理质量控制的标准。设备修理单位应严格按照国家、行业相关标准、技术规范进行检修，保证检修质量[3].
6）从配件、材料入手，按闭环管理的原则，实现设备修理全过程质量管控。
7）建立专项修理质量管控制度。对煤矿防爆电气设备实行专门的“修理质量管理办法”,必须符合防爆性能的各项技术要求[4].
8）明确设备修理质量保证期、质量保证金和质量事故追溯赔偿办法。外委修理和设备维修公司修理设备质保期从入井之日起不低于6个月，质保金额不低于合同金额的5%.
4.4创新修理检验管理，提高检验能力手段
设备修理过程中和出厂后的检测检验是以往设备修理监管的薄弱环节，没有科学检验就没有可靠的设备。公司以创新的思路，对设备修理的检测检验进行全面规范。
1）明确要求所有修理单位在设备修理过程中或出厂验收前，必须进行检测检验，做好检测检验记录，作为设备出厂验收的必备依据。
2）明确设备检测检验的标准。设备检测检验项目应符合国家相关法律法规、国家标准、行业标准的要求，不得漏项和漏检。
3）形成设备修理单位内部修理与检验业务相对独立、互相监督的关系。设备维修公司内部设独立的检测检验机构，配齐检测检验所需设备、工具和人员。
4）建立第三方检测检验平台，明确要求设备修理单位不具备检测检验条件的，应委托独立的第三方检测检验机构进行检验。
5）完善公司内部对设备修理要进行检测检验的监管。明确公司内部或外委检测检验的监管部门，指导各单位开展设备检测检验业务。
4.5创新修理验收管理，强化出厂验收
1）建立规范完整的设备验收制度。将设备修理验收分为内部验收、中间验收和出厂验收，实行分类管理。
2）按验收环节不同，确定不同验收方式。内部验收由设备修理单位自主负责，在内部验收完成的基础上，邀请设备使用单位人员参加中间验收和出厂验收。
3）注重验收人员的选择，安排真正能发现问题的技术人员进行验收，及时发现设备修理中存在的问题。
4）对设备验收中的问题实现闭环管理，将质量问题消除在地面。设备修理单位必须及时整改验收中的问题，并进行复验，直至合格为止。
5）强化设备修理验收单据、资料管理，提高设备修理验收工作严肃性。设备修理和使用单位签订的修理验收单是支付或结算的必备依据。
6）建立设备修理验收责任倒查机制，凡经使用单位验收的设备入井后出现质量问题的，除追究设备修理单位的主体责任外，还要一并追究参加验收人员的相应责任。
4.6创新修理技术管理，降本增效
按照技术经济一体化原则，坚持技术先行，以技术进步降低成本，提高质量。
1）公司制定相关技术管理制度，加强设备修理的技术管理，定期开展技术活动，由公司机电管理部门进行督查。
2）明确设备修理技术管理责任人。公司机电管理部门指导、监督公司设备修理技术工作。
3）明确设备修理技术责任人的责任义务。加强对设备修理技术规格书、技术协议的编制和审核把关。
4）根据设备不同类别，确定不同的技术管理标准。如35KV及以上的电气设备检修执行电力行业有关技术标准。进口设备修理，除了执行中国相关强制标准外，还应该执行设备制造国要求的技术标准。
4.7创新修理安全管理，确保修理过程安全
公司从建立设备修理安全管理体系入手，创新设备修理的安全管理。
1）明确要求设备修理的所有相关单位、人员，在开展设备修理时，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，做到不安全不检修。
2）明确设备修理参与方必须严格执行《安全生产法》《煤矿安全规程》等相关法律法规、规范和相关文件要求，实现修理安全。
3）严格执行设备修理安全“四有”原则，做到有计划、有组织、有安全技术措施和工艺标准、有主管领导现场指挥。
4）高度重视检修作业人员的劳动保护用品发放与配戴。要求检修人员的劳动保护、安全防护、劳动卫生及环境要求等必须按国家和有关行业标准执行。
5）设备维修公司要建立车间、公司两级安全管理体系，建立健全安全管理机构和管理制度，配足专、兼职安全管理人员，利用信息化平台开展安全监管。
5创新外委修理管理的应对措施
设备外委修理占煤矿全部设备修理费的70%以上，控制设备修理费必须要控制好外委修理费。新集公司对设备外委修理按市场化机制，实现了全过程控制。
5创新外委修理管理的应对措施
设备外委修理占煤矿全部设备修理费的70%以上，控制设备修理费必须要控制好外委修理费。新集公司对设备外委修理按市场化机制，实现了全过程控制。
5.1严格设备外委修理计划的管理
1）公司所有需外委修理设备部件均应列入公司年度修理计划。各单位外委修理的月度计划，实行矿、设备维修公司和机电管理部3级审查制度。
2）在审查月度修理计划时，凡本矿内部能修理的，列入矿自修计划，由机电矿长把关；凡设备维修公司能修理的，列入设备维修公司修理计划，由设备维修公司总工程师把关；机电管理部认为在公司内部可以修理的，列入公司内部修理计划，由机电管理部分管领导把关。
5.2创新外委修理的合同管理
1）单台或批次在5万元以上的设备修理项目由公司负责签订合同，其他修理项目由二级单位自行签订合同，并在合同签订后5日内报送公司进行备案。
2）设备大、中、小修的界定：设备修理原值在10%以内的属小修；设备修理原值在10%~20%的属中修；整台套设备修理原值在20%~30%的，个别关键部件不超过45%属大修[5].
3）对需分解的大型设备修理项目，应进行详细分解。
4）机电管理部及各二级单位副总以上人员分别为合同签订的主持人及负责人，对合同洽谈签订负有直接管理责任。
5.3创新外委修理的厂家管理
1）原则上所有设备部件外委修理，一律由公司经营部门以公开招标的方式确定修理厂家。
2）为保证大功率电动机外委修理质量，对6KV以下、150KW及以上电动机外委修理在同等或相近条件下，主机生产厂优先中标。
3）为保证进口关键设备部件的修理质量，对部分进口和关键设备部件的修理厂家可由公司进行指定。
5.4创新送修前的鉴定管理
1）所有需外委修理的设备部件，在送修前必须进行损坏情况解体鉴定，未经鉴定的，不得进行送修。
2）矿机电办是设备部件损坏情况鉴定的责任主体。
3）因技术或安全问题必须送到修理厂家才能解体鉴定的，由机电管理部牵头，组织相关单位安排熟悉设备结构的技术人员到厂家进行解体鉴定。
4）参与鉴定的技术人员在鉴定后，应以书面形式签署检修更换件具体明细表一式三份，一份由使用单位自存，另一份交经营管理部作为议价依据和合同附件。
5）大型设备部件（包括原值超过50万元设备部件、150kW及以上大功率电机）需外委修理的，在送修前应附设备损坏原因说明。
5.5创新修理的招标和议价管理
1）明确由经营管理部负责组织公司外委修理的招标、议价活动，其他单位按经营管理部要求安排相关人员参加。
2）对非指定修理厂家的设备部件，经营管理部接到审批后的外委修理计划后，按公司规定流程组织招标。
3）对公司指定修理厂家的设备部件外委修理，先进行设备部件解体鉴定，并按以下流程进行议价：①使用单位根据送修计划、交接单、损坏鉴定单、损坏原因说明及追查处理报告等资料，在设备解体鉴定后10个工作日内报公司审核确认；②经营管理部在审核确认后3个工作日内牵头组织议价；③议价结束后，由经营管理部负责按公司规定程序办理商务合同手续。
4）评标时，应参考投标厂家的资质规模、技术力量、修理能力、质量保证、业绩和价格等综合因素确定中标厂家，不以低价作为唯一中标依据。
5.6创新外委设备修理后到货验收管理
1）所有外委修理的设备部件，必须安排专人逐台进行验收；未经验收，一律不得挂账、结算。
2）设备部件外委修理的责任单位为矿机电部门其他部门配合。
3）对必须到修理厂家进行验收的设备部件，由机电管理部牵头，组织相关单位技术人员到厂家共同验收。
4）设备和重要部件修理的检修记录、更换旧件明细、调试与运行记录等相关资料和更换下的旧件必须齐全。
5）进口设备部件外委修理中所更换的进口配件、材料，在验收时必须提供进口配件、材料的相关证明材料。
6）修理后设备部件的最终验收应以井下安装调试后使用验收为主。对修理后作为备用件设备或部件，明确质保期从下井使用后开始计算。
7）做好设备外委修理的经济分析，实现修理费投入产出的最大化[6].
6结语
新集公司建立设备修理管理市场化方式后，2015年公司修理费较计划节约4800万元，预计2016年可节约修理费约6000万元，经济效益显着。因修理单位与矿方是基于修理合同的市场化关系，出现修理质量问题时，可直接扣减修理费，解决了质量处罚无法兑现的难题。设备修理公司成为自负盈亏的市场主体后，质量意识、成本意识大幅提高，形成多劳多得、优质有奖、缺陷受罚的良性竞争机制。推行设备修理管理市场化，能够实现企业瘦身减负，可以有效降低修理成本支出，有利于调动设备使用单位和修理单位的积极性，经济效益和社会效益显着，具有推广和示范意义。
参考文献：
[1]管馨，李文臣。我国煤炭行业经济下滑的原因分析[J].煤炭工程，2015（1）：136-138.
[2]王启广。采掘设备使用维护与故障诊断[M].徐州：中国矿业大学出版社，2006:8-9.
[3]王国法。高效综合机械化采煤成套装备技术[M].徐州：中国矿业大学出版社，2008:185-186.
[4]国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局。煤矿安全规程（2016）[M].北京：煤炭工业出版社，2016.
[5]煤炭工业职业技能鉴定指导中心。采掘电钳工[M].北京：煤炭工业出版社，2010:71-72.
[6]煤炭工业职业技能鉴定指导中心。综采维修电工[M].北京：煤炭工业出版社，2007.