住宅工程作为国民经济的一个重要组成部分承担着国民生产的重要任务， 但是随着住宅工程行业的发展逐渐产生的安全生产事故也成为社会关注的焦点， 住宅工程行业已经成为伤亡事故较多的行业之一， 所以国内住宅工程行业的安全生产态势依旧相当紧迫[1].本文对工程建设中存在的安全问题特点进行分析， 结合中国国情， 提出住宅工程施工安全创新管理建议， 达到降低安全管理风险的目的。
1、住宅工程施工过程管理的主要特点
住宅工程施工涉及方面较多、内容繁杂。过程管理的特点主要体现在以下几个方面。
（1） 流动性和协同性要求较高。住宅工程施工的流动性较大。由于工程项目的流动性， 大部分的建筑企业和施工人员一直都处于流动状态。另外， 土木施工的顺利进行离不开各个部门的共同协作和配合， 但对部门间的调动协调难度又较大。
（2） 生产施工过程复杂。不可移动性为建筑物的重要属性， 施工场地在很大程度上受到建筑物基本属性的影响， 一些施工现场场地极为狭小。涉及各种属性和种类的施工作业， 需要不同的施工活动一起开展， 导致施工变得极为繁杂。
（3） 土木施工作业条件差， 施工强度高。施工作业躲在户外， 工作环境差， 很大程度上受到天气的影响， 导致安全性难以得到保证， 而且， 整个施工项目涉及不同的工序， 各个工序对于施工人员技能要求不同， 进一步增加了施工的难度， 提升了施工的安全风险， 特别是在违规引导与操作的情况下， 施工安全更加难以保证。
（4） 组织结构和管理方式特殊性。施工企业的管理模式以及组织结构有着自身的基本特点：建筑项目分包制度。项目管理和企业管理相分离。很多的企业在进行运营和发展的过程中， 同时开展不同的项目。此外， 项目具有明显的分散性， 企业总部无法对每个项目的安全管理进行细致的安排[2].
2、当前住宅工程施工安全管理存在的问题
现阶段， 虽然我国相关的建筑住宅工程行业法律法规在不断的完善， 安全事故导致的人员死亡人数不断的减少， 但仍需要严格进行管理和控制[3].然而， 建筑企业往往在安全保障方面不够重视， 政府安全监督机构的职能作用难以充分全面的发挥出来， 再加上国内保险市场具有诸多缺陷和不足[4].实际进行住宅工程施工安全管理工作时将面临如下问题：
（1） 安全生产意识不强。基本上所有的建筑企业并不能够对于安全生产引起足够的重视， 仅仅认为安全生产是一种形式化的规定， 将企业的生产进度快慢和企业效益的多少作为衡量企业发展的唯一尺度标准， 真正的安全管理只是流于形式， 很难在实践中具体体现
（2） 安全生产管理模式落后。基本上所有的建筑企业所选择和运用的安全生产管理模式为事后型以及经验型， 这两种安全生产管理模式明显存在一定的缺陷， 无法真正的消除事故根源。
（3） 安全生产管理资金投入不够。所有的安全生产管理活动都需要大量的资金支持才能顺利展开， 但是部分建筑企业为降低企业生产成本， 企业在进行运营和发展的过程当中， 为了促进运营收益的顺利实现， 会在安全管理方面压缩成本支出， 从而导致安全保障不足问题的出现。
（4） 施工人员整体素质较低。国内基本上所有从事建筑行业的人才均是农民工， 这些从业人员的技能水平不高， 综合素质难以满足施工工作的实际需要。
（5） 施工市场环境恶劣。大量的企业进行招标投标的时候借助于各种违规方法， 进行工程项目的外包等活动， 导致市场环境恶劣。
（6） 监管机构执法力度不强。各监督机构的执法权利和范围界限不明确， 机构之间不能互相协调， 容易出现多头管理， 各行其事， 导致建筑企业无法适应监督机构的工作。
3、对住宅工程施工安全创新管理的几点建议
鉴于我国土木施工行业安全管理面临的严峻形势和巨大的安全管理压力， 只有在安全管理上不断创新， 不断完善， 才能更好的防范风险， 保障安全生产。
（1） 安全管理体系的创新。进行安全生产管理运行机制革新和升级， 主要围绕安全生产法制建设来展开。首先， 进行相关法律法规的制定和实施， 并且不断改进和完善；其次， 根据实际情况以及实际需要， 进行相关职能部门的设定和运行。再者， 在全面分析和了解新形势以及安全生产基本属性的基础上， 进行安全生产规划的建立和落实。因地制宜的进行布置和安排， 保证安全管理工作具备足够的目的性和针对性。不仅要迎合和满足现在的实际诉求， 还要站在长远发展的角度考虑和分析问题， 全面提升安全生产管理力度。
（2） 安全管理方式的创新。从根本上讲， 革新和升级运营理念需要在主观层面做出对于客观实际的进一步分析和判定， 做到因地制宜， 科学合理的进行布置和安排。在这个过程当中， 需要在安全生产监督管理手段等方面实现革新和升级。首先， 要转变原有的事后查处管理理念， 做到全面检查和管理。其次， 逐步从经验型管理逐步朝着专业性、技术型的方向进行发展。再者， 进一步扩大安全管理范畴， 切实提升安全管理力度。随着时代的不断发展和进步， 施工企业在运营和发展的过程当中所面临的环境条件也和过去有了显着的不同， 在这种情况下， 安全生产管理方式同样需要做到与时俱进， 积极进行革新和升级， 以适应时代的进步和环境的不断变化。
（3） 企业安全评价体系的创新。施工企业在进行安全生产管理规范革新和升级的过程当中， 安全生产管理规范的调整和升级无疑处于基础地位。从现在的基本情况来看， 为了保证施工企业实现健康稳定的运营和发展， 首先需要企业积极迎合和满足经济全球化的基本发展诉求， 向其他国家和地区进行借鉴与学习， 积极促进安全管理能力的提高。其次， 在进行项目发展建设的过程当中， 需要开展劳动安全卫生分析和评定活动。通过引入市场竞争等方式， 促进其实现规范化运营和健康发展。中介组织在进行运营和发展的过程当中接受职能部门的监督和管理， 能够依据安全市场的基本属性， 积极促进中介市场的发展， 同时， 因地制宜的进行安全工程师制度的制定和实施。
（4） 管理手段和管理技术的创新。在进行安全市场管理工作的过程当中， 需要科学合理的选择和运用先进的科学技术。积极进行技术革新与升级， 不断维护和改进安全保障设施；将信息化技术全面引入安全管理体系， 加强对安全生产的实时监测、分析预警， 从而减少伤亡事故的发生。根据实际情况以及实际需要， 参考和学习其他国家与地区职业安全卫生技术的实际运用情况， 不断进行自我改进与提升。
（5） 施工从业人员职业体系和责任保险体系的创新。管理问题最终落脚点是人的问题。不仅要在制度上、文化上和技术上对住宅工程行业安全管理进行创新， 同样必须对于人才的管理服务模式展开革新与升级， 进行相关应对举措和办法的制定与实施， 培养人才安全意识， 提升人才安全防范技能。一是对于安全教育和培训工作的开展引起足够的重视。二是建设高危工种职业准入体系， 高危工种职业人员必须经过安全生产和技能培训后方能上岗。三是因地制宜的进行安全责任强制保险运行机制的发展建设。对危险度较高的从业人员必须强制施工企业购买责任保险， 降低风险。
参考文献
[1]尹瑜。中国住宅工程安全文化现状与分析[D].南京林业大学， 2013.
[2]黄艳， 何应伟。浅析我国建筑安全管理存在的问题及对策[J].中国安全生产科学技术， 2012, 05:213-216.
[3]周奕。建筑施工安全管理问题分析[J].安徽建筑， 2007, 03:186-187.
[4]吴骏驰， 王希文。关于加强住宅工程施工项目质量管理的对策浅析[J].科技致富向导， 2011, 23:263-265.