摘 要： 随着事业单位政府采购规模的不断扩大，对政府采购过程的管理也提出了更高的要求。为了更好地发挥政府采购的职能作用,以期更好地提高财政资金的使用效益，完善政府采购的管理就显得尤为重要。本文从事业单位政府采购的意义入手，针对政府采购工作中存在的常见问题进行分析，并结合实际工作，提出完善政府采购的对策。
关键词： 事业单位; 政府采购; 问题及对策;
■引言
政府采购是行政事业单位使用政府财政性资金来满足其日常政府活动所需物质进行的采购活动，包括工程、货物和服务的采购。而在交通运输事业单位的采购行为中，政府采购的占比是相对较大的。在此背景下，政府采购工作行为是否规范和有效是衡量事业单位是否廉政的重要标准,政府采购的有序性能够对国家和社会带来积极影响,也能最大限度发挥政府财政的效用。因此，只有完善交通运输业事业单位政府采购管理，才能保障交通运输事业健康有序地发展。
■事业单位政府采购的意义
（一）活跃市场经济，推动社会经济发展
政府采购是政府管理经济社会的一种手段，带有一定的经济宏观调控的效果。事业单位通过政府采购将政府需要的货物、工程、服务等都面向市场进行开放,在很大程度上活跃了市场经济。另外，政府是市场较大的顾客，在采购环节公开、完善、透明，落实优胜劣汰体系可以保护国内中小企业发展、打破区域限制，营造公平竞争的市场环境。并通过对市场经济的有效控制,保护国民经济的稳定性,进而推动社会经济健康有序发展。
（二）提升财政资金的使用效率
政府采购的方式多样化，现阶段政府采购的主要方式是集中采购。事业单位通过统一的采购流程,批量集中化的采购,比事业单位自行采购具有更好的价格优势,可以有效地减轻事业单位的采购成本。其次，以招标模式组织统一性的政府采购活动,不仅能够吸引生产厂家直接参加投标,削减中间商的获利过程,减少采购费用,使财政资金得到科学合理的利用，进而提高财政资金的使用效率。
（三）整顿财政秩序，防止内部暗箱操作
随着政府采购工作的有序进行，也给事业单位带来了改变，这样的方式可以有效地避免事业单位采购过程中出现暗箱操作的问题，杜绝事业单位以及政府有关部门的违规现象，保证了单位及政府的廉政氛围，有利于政府财政的高效集约化发展。另外，政府采购通过多方主体的参与,采购流程也全程公开透明。可以起到相互监督、相互促进的效果,防止采购过程中出现内部暗箱操作的情况，有利于营造出一个公平公正的社会市场环境。
■事业单位政府采购中存在的问题
（一）政府采购预算编制不够科学
一是缺少政府采购预算。事业单位通常只重视单位财务收支的年度预算编制,忽略了政府采购预算编制,造成事业单位实施采购活动时缺少计划性与目的性。比如，采购不确认有没有这项预算，先采购再补程序，这种现象在政府采购的分散采购范围内时有发生。二是政府采购预算与实际结算存在出入。比如，政府采购预算，经财政部门批复下达后，进行预算分解，方可组织实施。预算分解是要经党政联席大会表决通过的，但实际采购过程中存在改变采购计划、调整采购类别、采购数量的现象，这些都违背了党政联席会的决策初衷，也使政府采购预算的编制沦为形式。三是，缺乏充分的市场调研。存在采购金额过高或过低，采购的商品与实际应用不匹配的现象。比如，在采购专业性较强的、特殊的、大型的物品时，就会出现采购预算方案不完备，具体技术参数和型号无法确定等问题，造成政府采购效率低下。
（二）政府采购执行过程不够规范
一是，存在未在指定媒体发布采购信息的现象。我国政府采购制度明确要求中央预算单位的政府采购信息应当在中国政府采购网上公开。然而在实践过程中,部分采购单位不按规定在指定系统发布政府采购信息,而是在很小的特定范围内披露,造成供应商无法及时获得。比如货物类的办公设备采购、服务类的公车维修保养服务等政府采购,金额较小、采购频繁、实行采购信息全过程公开工作量大，存在采购信息未在中国政府采购网上发布的现象。二是合同签订环节缺乏审核与监督。比如合同条款存在经济风险。有的事业单位货物类的政府采购合同约定合同签订后，甲方一次性支付全部货款，乙方开具全额发票，合同签订即一次性支付全款，存在经济风险，若遇到不可抗力因素的影响，不但影响项目的实施，还会降低财政资金的使用效率。
（三）政府采购验收环节比较薄弱
一是存在采购与验收存在没有分开的现象。采购和验收应该是两个相互独立的部门，设立明确的职责，执行透明化管理。但实际工作中采购与验收存在都是同一个人的现象；或是在验收单上，验收人那一栏找人代为签字没有真正进行实地验收。二是工程量变更手续不规范，变更主体不正确，存在通过拆分项目的金额，利用政府采购规模的临界点来改变招标方式的嫌疑。比如，工程量的追加不是由建设方提出而是由施工方提出，而且工程量的追加变更签证手续仅由主办部门技术负责人签字认可缺少分管领导的签字，本身就存在的风险。实际工作中还存在工程追加量比例超过10%的现象，这违反了政府采购法中关于追加合同不得超出原合同10%的规定。三是验收付款审核不细致。比如合同中约定中标单位按照最终审结额的3%提供银行保函，作为质保金，但实际未留保函财务部门就支付了尾款。
■完善事业单位政府采购的对策
上文指出了事业单位政府采购的意义，以及政府采购工作中存在的问题。下面结合工作实际，提出完善事业单位政府采购的对策。
（一）科学编制政府采购预算
科学地做好政府采购预算编制是基层事业单位做好政府采购预算执行的前提条件。首先，要编写政府采购预算表，根据财政部要求政府采购支出预算编制要求细化到采购品目，数量、金额等。采购资金无论是基本支出还是项目支出都要纳入部门预算之中。经财政部门批复下达后，方可组织实施。其次，要充分做好市场调查，了解市场行情，掌握货物及服务的价格，保证政府采购预算编制更加合理，避免造成政府资金浪费。比如，政府采购目录中的技术参数、规格要求是否兼容等，都要加强认知。最后，政府采购计划是经财政部门审批的，在采购执行过程中必须严格按照预算执行；不得随意变更采购计划、调整采购类别、采购数量，使政府采购预算与实际结算相一致，提高财政资金的使用效率。
（二）规范政府采购执行工作
实施采购时，对于纳入政府集中采购目录的品目委托集中采购机构代理采购，做到应采尽采；达到分散采购限额标准的，按照《政府采购法》和《招标采购法》执行。具体从以下三个环节入手。一是，加强采购环节的监管，政府采购部门可以成立招标办公室类似的非常设机构，依法监督采购人的采购行为和代理机构的代理行为，要定期参与政府采购开标现场的监标活动。二是，事业单位政府采购要在中国政府采购网上发布，采取公开招标的形式，对公开招标公告、采购计划、预算等予以公布，并对中标结果进行公示。过程中要保证采购业务可以做到公开透明，以便更好的接受来自社会大众的监督。三是，增强财务人员的风险防范意识。比如在政府采购预算指标批复下来后，财务人员要立即把全年的政府采购申请录入财政部采购计划管理系统并上报。不要等现用现提交申请，等财政部备案回来已到年底，采购已来不及，影响当年的政府采购执行率。
（三）加强政府采购验收环节管控
政府采购验收环节是法定、不可或缺的，是政府采购的最后一个关键环节，加强政府采购验收环节的管控具体从如下两个环节入手。一是，政府采购的验收要注意不相容岗位相分离。采购与验收这些不相容岗位应设置不同的人员。实际工作中可以设置归口部门主管、后勤部门办理采购、需求部门使用，真正实现“管办用”分离。比如办公设备在中央政府采购网上进行批量集中采购，验收时属于固定资产的，要组织使用管理部门、纪检监察部门、审计部门、技术管理部门、实物管理部门、价值管理部门共同验收，方可入账。二是，验收的流程要符合相关规定。比如，要严格审核对于工程量有追加的项目，对于工程追加量比例没有超过原合同10%的项目，要签订补充合同，严格遵守政府采购法中关于追加合同不得超出原合同10%的规定。采购人应当按照验收的意见及合同的约定付款，验收合格前财务人员有权拒绝支付相应款项。
■结语
综上所述，政府采购对于行政事业单位有着极其重要的意义，本文针对政府采购运行过程中发现和存在的实际问题，提出了科学编制政府采购预算、规范政府采购执行及加强政府采购验收环节的管控这三项可行性的对策，将政府采购的风险降至最低，以提高政府采购质量，避免财政资金浪费，推动政府采购工作顺利进行。
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