摘 要: 本文分析了目前我国高速公路养护管理的特点,以及存在的问题与不足,对高速公路养护管理发展趋势进行了简单的阐述.
关键词: 高速公路 养护 管理
1 高速公路的养护特点
( 1) 预防性.预防性养护可以延缓道路病害、损毁的发生或进一步扩大,从而达到延长道路使用寿命、保持道路完好率、提高高速公路质量和服务水平.
( 2) 经常性和及时性.高速公路养护是一项长期的任务,每天、每月、每季都有不同的内容.所以高速路公路养护工作是一项经常性的、周而复始的工作.
( 3) 复原性.复原性是指经过养护维修后的路面应该能完全恢复路面原有的各项使用性能,也就是说其平整度、摩擦性能、承载能力、噪声等使用性能应满足高速公路安全、快速、舒适的基本要求,而不能因为道路的养护维修而有所下降.
( 4) 补强性.高速公路的养护维修作业还具有弥补原有路面强度不足的作用,这就是所谓的补强作用.补强不仅能增强原有路面的薄弱环节,还可以相对延长路面的使用寿命,从而满足高速公路日益增长的交通流量.
( 5) 时效性.养护维修作业必须是快速的,尽可能地减少对交通的干扰、缩短交通扰乱的时间.
( 6) 安全性.高速公路的车速快,而且车流量大,在进行养护维修作业时通常要封闭一个车道进行施工,在车辆继续通行的情况下,必须确保养护操作人员以及来往车辆驾驶员的安全.
2 当前高速公路养护管理存在的问题与不足
( 1) 养护机构设置不合理.目前,在全国各地的高速公路养护管理中,由于养护体制的"政、事、企"不同及激励约束机制不强,导致各地养护机构重复设置,许多高速公路按照"统一管理,分级领导"的原则设置养护处、养护科、养护工区等,造成机构臃肿、人员偏多,铁饭碗大锅饭思想严重,职工积极性不高.
( 2) 养护机械化水平低.养护机械化能够显着提高公路养护质量和生产效率.但是,目前我国的养护机械无论是产品性能,还是品种、数量、质量都难以满足我国高等级公路维修养护作业的需要,部分类型的公路养护机械国内还不能自主生产.再加上养护机械投资、运营成本相对较高,许多养护企业为了节约养护成本,仍然依靠传统的手工养护作业.
( 3) 管养不分,缺乏专业化养护队伍.许多高速公路养护公司仍然套用事业型养护管理体制,"管养一体",职责不明、责任不清,养护经费采用拔款形式,所有养护作业由内部单位行政管理,技术水平低下,缺乏较强的专业性.
( 4) 职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求.
( 5) 重建设,轻养护.目前我国正处于高速公路大规模建设时期,建设任务很重,大量资金被投向高速公路建设,各级部门对于高速公路的养护问题,往往没有引起足够的重视,没有充分认识到"公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更重要的发展"的真正内涵.
3 高速公路养护管理发展趋势
3. 1 加强政府行业监管力度
在转变政府职能的前提下,要进一步加强政府对整个交通行业监管.随着部分省份高速公路管理公司化进程的加快,一部分事业单位正逐步向企业化转制.为解决建设资金问题,也陆续有部分高速公路通过转让经营权的方式交由投资公司收费经营,或融资建设、验收、投入使用的高速公路,没有按行业规定纳入政府交通主管部门的有序管理.由于规范不全、监管不力,有部分养护公司片面追求眼前的收益回报,人为减少养护投人,降低服务标准,造成了不良的社会影响.因此,有必要理顺和加强政府对高速公路的行政管理.
3. 2 逐步实现管养分离
逐步实现管养分离,即经营管理机构的养护管理与养护作业分离,将养护作业包括养护工程设计、施工、监理等逐步推向市场.对养护作业实施企业化管理,把养护法人实体推向市场,参与竞争,逐步推行高速公路养护专业化、市场化.这就有利于提高养护水平,降低养护投入,提高投资效益,促进高速公路养护管理的快速持续发展.
3. 3 养护队伍更加趋向于专业化
高速公路养护队伍人员配备要精干、技术要全面、一人多能、训练有素,机械配备要齐全、配套,安全措施要完备、到位.只有这样的专业化养护队伍,才能完成高速公路的日常养护和应付各种突发事故的抢修工作,才能保证高速公路养护高质量的服务水平.
3. 4 进一步加强区域性合作
高速公路养护维修要投入大量的资金,有的养护维修工程本身费用并不高,但受工程性质、地点等的影响,需要的设备费用却很高.目前,我国高速公路各管理单位面临的问题是一些养护设备和检测设备价格昂贵,但是使用频率较低.这些装备专业性强,利用率低,社会上又租不到,采购了又面临长期闲置,因而就引发了高速公路养护管理需要组织区域性协作的问题.如购置一台桥梁检测车需几百万元,一年只使用一至两次,虽然需要,但管理部门很难下决心购买,致使一些重要桥梁得不到及时检查.解决这个问题,一种好的办法是采取区域性合作的方式,打破管理上相对封闭的局面,各合作单位分别根据自身的重点,购买不同专业设备,通过区域协作达到有偿使用、优势互补,可以使养护专业化的水平得到进一步提高.
3. 5 养护作业手段逐步实现机械化
高速公路车速快、交通量大,养护作业机械化逐步取代人工作业,不仅能改善养护工人的作业条件,降低劳动强度,而且能提高高速公路养护作业的质量、速度和效率,从而保证道路的安全畅通,显现出良好的经济效益和社会效益.正因如此,国内高速公路养护全面步入"机械化时代"实为大势所趋.
3. 6 实现养护工程决策由经验决策型向专家系统决策型转变
目前高速公路的养护维修方案的确定,基本上还是养护技术人员根据现场目测调查的病害类型,针对其损坏范围和严重程度,考虑损坏部位对道路运行影响的轻重缓急,凭实际经验判断制定出相对的养护维修方案.这种维修方案确定方式受资金和人为因素影响较多,尤其是个人的经验往往容易片面,对于同一种病害状况,不同的人常常会做出不一致的评价,从而影响工程的正确决策.
在养护资金不足的情况下,更能体现养护专家决策的重要性,它能科学安排养护工程的方案、合理安排养护工程的工期.如何有效合理地使用好有限的养护资金,使道路保持尽可能好的使用性能和服务水平,是各级道路养护部门需要优先解决的问题.养护专家决策系统是在大量基础数据上进行的综合评价系统,如路面管理系统和桥梁管理系统,目前江苏等省份已经开始使用.这些管理系统首先要进行数据的采集和输入,然后运用计算机技术数据处理功能、评价决策方法和管理学理论,对道路、桥梁等状况作出评价分析,把各处受损情况、修补方案、所需费用以不同的情况表现出来,供管理人员进行科学决策,以便有效地使用有限的资源,最终达到降低整个社会的交通运输成本,节约社会资源的目的.
4 结 语
高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性.如何搞好高速公路的养护管理,是摆在公路管理部门面前一项长期而艰巨的任务.实践证明,只有科学、严谨的养护管理,才能提高高速公路的运行质量和经济效益.
参考文献
[1]武继锋. 浅谈高速公路养护管理工作[J]. 山西建筑,2009( 11) .
[2]JTG H10 -2009. 公路养护技术规范[S].