摘要：本文介绍了德江县占用林地的现状、地理位置分布、林地类型等方面的特点，以及林地管理工作存在的问题。在此基础上，从林地保护意识、机构不健全、部门关系不协调等方面提出了林地保护对策。
关键词：占用林地；现状；保护对策；贵州德江
德江县位于贵州省东北部阶梯状斜缓坡面上的娄山山系与武陵山系交界处，铜仁市西部。地理位置为东经107°36′~108°28′，北纬1.东邻印江县，南接思南县，西连凤冈县，北插沿河、务川两县之间。东西长达63.68km,南北宽78.88km,总面积2072km2.属中亚热带季风湿润气候，年均气温16.2℃，极端最高温41.2℃，极端最低温-10.0℃，年均积温5834.3℃，其中逸10℃的积温4244.6℃，年均日照时数1082.2h,无霜期295d,年均降雨量1237.0mm,多集中在4要10月，相对湿度81%.季风气候明显，热量丰富，气候温和，雨量充沛，光、热、水同季，无霜期长。总人口49.19万人，辖19个乡镇、2个办事处。全县地势为西北部高、中部较缓、东部稍低的波状起伏斜面，境内沟谷纵横、切割较深、地形破碎。最高海拔为1534m（沙溪乡黄坝羊角脑山峰），最低海拔为320m（桶井乡文化望牌乌江渡口），相对高差1214m.全县以碳酸岩为主，石灰岩与砂页岩相间分布，碳酸岩发育的土壤106937.35hm2,占全县总面积的51.61%.植被属中亚热带偏湿性常绿阔叶林，境内原生植被已被破坏，残存无几，现存植被为次生天然阔叶林、针叶林以及针阔混交林和部分人工林，乔木树种主要有马尾松（Pinus massoniana）、柏木（Cupressus funebris）、杉木（Cunninghamia lanceolata）、华山松（Pinus armandii）、枫香（Liquidambar formosana）、泡桐（Paulownia fargesii）、杨树（Populus sp.）、桃（Prunus persica）、李（Prunus salicina）、梨（Pyrus pyrifolia）等，灌木树种主要有火棘（Pyracantha fort-uneana）、盐肤木（Rhus chinensis）等。全县林地总面积10.19万hm2,森林覆盖率已达52.05%.
1林地占用现状
“十二五”时期是德江县基础设施发展最快的5年，初步建成以高速公路为依托、国省干线公路为骨架、农村公路为脉络的四通八达综合交通网络。“十二五”以来，公路通车里程达3356km,高速公路建设突破“零”的历史，县境内通车里程77km.杭瑞高速公路（德江段）建成通车，德务高速公路（德江段）于2014年开工建设。326国道及352国道提级改造，农村公路建设迅猛发展。共和港口一期工程、长丰水库、观音滩水库、大木、水库、朝溪水库，电力和通信基础设施、城镇综合开发以及洋山河景区、大犀山山体公园等项目的开发，加大了森林资源的破坏程度。德江县2010年1月至2016年11月底共发生占用林地案件数143件，面积61.83hm2,刑事案件15件，面积29.70hm2.
1.1林地占用情况分析
林地是森林资源的基础和核心，没有林地，森林资源和林业生产就无从发展[1].破坏林地是占用林地的重要因素，分为地上植被破坏和林地破坏两大类。地上植被破坏主要有高压线、光缆线、通讯设备线下砍清。林地破坏有采砂、取石、开矿、修路；山体公园、湿地公园、地质公园、洋山河风景区开发；杭瑞高速、德务高速、山塘、水库以及城市开发区、小城镇开发占地等。德江县2010要2016年占用林地情况统计见图1.
由图1可知，2015年、2016年是德江县占用林地最多的年份，查阅德江县“十三五”规划得知，省委、省政府将德江确立的主基调、主战略，坚持守底线、走新路、奔小康，唱响乌江经济走廊主角，深化黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设主题，按照“强基建城兴产惠民”的发展思路，着力加大基础设施建设力度，着力推进新型工业、现代服务业和现代高效农业发展，着力优化城镇空间布局，着力推进重点领域改革和扩大对外开放，努力推进黔东北铁路交通枢纽和黔东北区域性中心城市建设，使德江经济社会发展再上新台阶，确保实现同步全面建成小康社会的宏伟目标。为了实现这一目标，德江县近年来城市发展发生了翻天覆地的变化，随着杭瑞高速、沿德高速的建成通车，加速了德江的经济发展。这些因素为占用林地的发生创造了条件，占用林地呈现几何级上升趋势，加剧了林地保护的管理难度。德江县2010要2016年占用林地发生情况见表1.可以看出，项目业主采砂取石、交通修路、居民建房是全县占用林地的主要原因，分别占林地总案件数的64.3%、18.1%和6.9%.随着德江县撤县建市、区域性中心城市及“三高四铁一机场一码头”的发展，林地管理面临着极大的挑战。
1.2占用林地位置分布
近年来，受交通条件及城镇建设的影响，全县各乡镇占用林地存在很大差异。从2010要2016年占用林地按地理位置分布情况进行了统计，结果见图2.可以看出，德江县占用林地多发生在县城及县城周边乡镇交通比较方便的地方，但主要集中在青龙、煎茶、堰塘、钱家。德江县城从南向北发展是为进一步提升交通区位优势、加快城镇化步伐，为全力打造黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市打下了坚实基础，为德江加快发展带来了现实机遇。因此，占用林地多发生在县城及周边交通方便的乡镇，加大了林地管理难度。
1.3占用林地地类分析
由图3可知，2010要2016年发生的143件占用林地案件中，灌木林地有118件，占总案件数的82.5%;乔木林地25件，占总案件数的17.5%,灌木林地比例远远高于乔木林地。研究表明，德江县是典型的喀斯特地貌，采砂取石要求的地类比较特殊，而且这种地类往往是在生态环境比较脆弱、岩石裸露率比较高、树种单一的灌木林地中，这些环境为开采砂石的业主提供了条件。
2林地管理工作存在的问题
2.1林地保护法律意识淡薄
一些地方、部门和单位领导法律意识淡薄，没有认识到林地保护的重要性，一旦遇到项目建设和林地管理的冲突，往往重建设、轻保护，给依法管理林地和查处林地违法案件造成障碍。
2.2机构不健全，打击力度不够
乡镇林业站机构不健全，在岗人员少，加上林政管理部门没有执法权，只能依靠森林派出所处理非法占用林地行为，但是由于派出所人员有限，加之打击力度不够，给林地管理带来一定的难度。
2.3征占用林地未办理手续问题比较突出
农村居民修路、建房，没有办理征占用林地手续的习惯，采砂取石非法占用林地现象严重。一些政府部门只顾发展地方经济，或越权审批征占用林地，或不办理任何林地审批手续，非法占用林地；或破坏林地资源，滥用林地种植经济作物；或未经林业主管部门同意，擅自在森林中修建房屋，非法占用林地开展森林旅游业。
2.4部门之间管理关系尚未理顺
前几年，由于管理混乱，林业主管部门与国土管理部门在林地管理上的关系尚未理顺。一些建设项目占用林地，在未经林业主管部门审核同意的情况下，就办理了建设用地手续，给林地主管部门带来了管理难度。
3林地保护对策
3.1加强宣传，提高全民保护林地意识
中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例、中华人民共和国土地管理法、贵州省林地管理办法都明确规定林地的征占用必须办理有关手续。为此，各级林业部门要采用电视、广播、党刊、报刊等广泛、深入地向全社会宣传有关法律法规，一是引起各级领导的高度重视；二是深化全社会对林地管理的认识；三是广泛宣传使用林地要依照法定程序办理相关手续。
3.2实行行政首长负责制
要明确政府行政领导一把手、分管领导、林业主管领导部门一把手分别是森林资源和林地保护的第一责任人、主要负责人、直接责任人，将该项工作列入政府工作的重要议事日程，纳入领导干部政绩考核和任期目标考核的重要内容[2].
3.3加强生态公℃林保护和管理
生态公益林建设是国家生态环境保护和整治的基本内容，是改善生态环境、减轻自然灾害、促进经济和社会可持续发展的主要保障和有效途径。生态公℃林保护和管理要按照“一主体，两监督”的分工，实行生态公益林保护和管理责任制，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开荒等破坏生态公益林的违法犯罪行为[3].
3.4建立健全林地管理体制
一方面，要加强林地用途的管制，在工程建设征占用林地过程中，为保证林地用途管制的有效性与主动性，要全面落实审核同意书制。另一方面，要在全国范围内建立林地总量控制制度，根据国家、省制定的法律法规对林地保护利用与管理，而林业主管部门在进行审核审批时，要严格把关，参照年度使用林地指标进行审核、审批，而用地单位在使用林地过程中，也必须严格按照审批的范围、数量进行，坚决杜绝超范围、超数量使用林地现象发生[4].
4参考文献
[1]赵书学。云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究[J].林业调查规划，2010,35（5）：84-89.
[2]廖洪英。江口县林地保护利用现状、存在的问题及对策[J].新农村：黑龙江，2012（6）：191-192.
[3]陈碧良。德化县林地保护利用现状、存在问题及对策措施[J].福建林业科技，2006,33（3）：257-260.
[4]唐才义。林地保护利用存在的问题及对策分析[J].绿色科技，2014（2）：129-130.