摘 要：本文主要对乡镇财政预算管理进行了研究，旨在进一步提升乡镇财政预算管理的水平。在研究中，文中先分析了乡镇财政预算管理的意义，进而分析了财政预算管理现状，指明当前存在的常见问题，有针对性地提出加强乡镇财政预算管理的措施，希望可以提升财政预算管理的效果，为乡镇财政预算管理工作提供有价值的参考意见。
关键词：乡镇财政预算管理；存在的常见问题；解决对策；
乡镇是基层政权组织，在很多方面都发挥着重要的作用，比如，民生保障、社会管理、经济发展等，直接影响到国内基层政权的建设以及发展。而乡镇财政则是基层政权正常运转的基础，受到了中央以及国家的重视，基于财政体制机制改革，可以不断理顺乡镇财政和上下级财政间的关系。当前乡镇财政预算管理中存在一些不足和问题，若是不能及时解决，就会限制国内财政改革发展，对基层政权建设具有消极影响。这就需要明确乡镇财政预算管理中的问题，进而提出解决措施，提升乡镇财政管理的水平。
一、乡镇财政预算管理的意义
对乡镇政府而言，财政预算管理具有重要意义，这主要体现在：首先，新预算法的实行促进了地方政府财政预算管理的改革和发展，乡镇政府加大财政预算管理也是对国家政策的积极响应和落实，且基于财政预算基础上的预算管理体系，可以促进新预算法目标的实现，即透明、公开、全口径。其次，加强这方面的工作，有利于乡镇政府科学合理地计划财政资金，对有限的资源实施科学分配，防止出现财政资金被占用或是挪用等一系列问题。且预算的监控机制可以对乡镇政府实际运用的财政资金与计划目标进行比较，了解差距之后，及时调整偏离行为，确保财政资金可以得到有效的利用，保证其安全性和完整性。基于评价考核可以评估当期政府财政资金使用率，为接下来的预算计划的制定提供依据。
二、乡镇财政预算管理中存在的常见问题
1. 对预算管理的重视度不够，管理不够规范
国内财政预算一共有五级，而乡镇财政预算就是最末级，一般是县区负责管理，当地政府负责执行，编制以及执行所属的载体不一样，使得乡镇预算约束力较弱，乡镇重视财源建设，对财政支出则缺乏重视。就财政收入方面而言，地方财政特别是在营改增之后，整体收入水平降低，地方政府的财源收入不足，存在缺口问题，一些地方乡镇单位不愿意编制财政预算。在财务以及预算管理中，还有地方存在一些不良现象，比如，白条抵账、违反规定列支、挪用专项资金等，有的地方还调整预算。还有部分乡镇并没有落实全面预算，只是把部分财政资金加入到预算管理中，还有一些资金并不在财政监管范围内。
2. 预算编制缺乏科学性
第一，业务和财务部门分离，在编制预算数据时不够全面。财政资金在乡镇和民生有关的各方面都得到了运用，业务比较复杂繁琐，预算编制一般是财务部门落实，而执行则是业务部门落实。当前乡镇政府中的财务人员整体能力不强，在编制预算的过程中也没有深入到业务一线，业务人员提供的信息无法确保准确性和时效性，财务人员在预算指标编制时主要是以过去的财务数据为依据，与实际存在差异，使得一些方案的可操作性不高，业务部门在落实中存在较大难度，最后只是限制在形式上。第二，定员定额管理难度较大。结合预算法中的规定，政府部门要采取定额定员模式对财政预算支出进行管理，然而乡镇政府下属的事业单位较多，管理的人员具备事业编制以及公务员编制，无法依据统一标准进行管理。第三，乡镇政府是基层地区，信息化程度不是很高，相关单位和部门的信息共享存在难度，存在信息孤岛的情况，数据传递还要通过人工实现，这就导致产生重复编制一个项目预算的情况。
3. 乡镇财政预算监督机制不足
乡镇资金一般都用于民生相关的建设，其中基础设施建设就需要花费很多的资金，若是想要修建水库或是大坝就要从县级部门申请资金，下拨的过程中会直接拨付到村。可以看到整个过程中，资金并未流入到村镇政府中，自然无法实施相应的预算管理，使得资金监管的效果受到了影响，针对这种情况，乡镇就要延伸监管范围。在预算管理实践中，监督机制存在不足。乡镇资源来源途径较多，如，业务部门拨付、市级拨付、还有一些不会经过乡镇财政管理环节，无法对相应的资金实施有效的监管。
4. 预算执行力不足，结余管理制度不完善
因为没有完善的财政预算管理体系，导致乡镇财政预算的落实受到了消极的影响，人为影响和限制财政预算落实，一些乡镇政府虽然依据全口径编制要求记录相关的收支，然而经常会出现一些问题，如，管理无序、漏报、少报等；一些乡镇政府为了实现经济指标，对预算支出进行夸大，使得全口径编制落实难度加大，限制了预算落实的效果。除此之外，在对一些周期较长项目实施预算资金结余的过程中，因为单位缺乏重视，使得结余资金回收时期较长，资金管理难度提升。
5. 乡镇财务人员流动较快，学习培训不足
当前乡镇财务人员通常都是聘用制人员，一些财务负责人还是临时人员，这就使得预算管理工作并未得到应有的重视，财务人员职业判断能力不足，没有及时学习新的财务知识，使得账务处理、预算编制和落实中出现问题，问题责任不清楚，出现问题时无法追究具体人员的责任。毕业大学生到乡镇之后，一些会被上级机关调走或是遴选考走，导致乡镇人员流失显着。另外，对财务人员的教育培训不够重视，县区组织他们开展业务培训的次数并不多，年初年底通过开会布置任务，预算编制以及落实的质量并未经过上级主管部门的有效监管。
三、加强乡镇财政预算管理的策略
1. 加强乡镇政府财政预算思想建设，做好顶层设计
乡镇政府要促进现代化财务预算管理工作的建设和发展，就需要先组织所有人员学习相关的知识，准确、全面地解读有关政策的要求，清楚认识到工作的作用、内容和建设方向，合理地进行顶层设计。政府领导班子要把合作提升到战略发展层面，合理编制制度规章，为财政预算管理的落实提供良好的运行环境。还需要提高对财务人员的要求，促进他们的分析、决策以及管理能力的提升，为管理工作的有序开展提供保障，让他们能够就财务层面给管理决策提出意见，清楚分析说明政府当前在这方面工作中的问题，促进建立现代化财政预算管理体系。
2. 科学编制财政预算，制定合理的预算方案
乡镇政府要提升财政预算编制的合理性和有效性，就需要做到几方面：第一，实施零基预算，安排专业、经验丰富的财务人员，依据市场变动、业务开展情况和项目开展需求，有针对地编制预算，基于部门间构建数据共享机制，促进预算编制的正确性。例如，对于经常性支出项目的预算编制，就可以结合大数据分析技术，对政府近些年来相关的支出情况进行分析，了解项目资金利用率，对预算支出标准进行调整，优化项目财政预算支出额。第二，对于当前定额定员管理实现难度较大的问题，政府应注重人员编制，依据原则对机构人员实施精简，明确规定人员岗位的具体职责，之后再结合岗位性质以及工作单位，科学制定定额标准，实现差异化管理，为定员定额管理提供有效的依据。
3. 完善预算公开的相关法律制度
财政部门要细化相关财政会计信息公布的会计法规，促进政策的响应和落实。另外，应积极公开事业单位和乡镇机关会计信息，规范公开的实质性内容，对于在落实中可能出现的各种问题和情况，提出相应的完善措施，确保财政预算公开人员能够正确地解读政策，为政策的落实提供保障。
4. 加强乡镇财政预算管理的监督监察
要提升财政预算管理的水平，就离不开有效的监督检查，应加强对资金使用去向的监督管理，全面发挥出县级人大监督审议的职能。国内《预算法》中清楚提出要对乡镇财政预算进行严格的审查，在管理中做到信息公开透明。为了实现这一目标，在乡镇财政管理时，就应定期公开信息，接受人大代表和人民群众的监督，明确列出相关资金明细，对于特殊情况也要做出相应的说明。在管理实践中，要保证预算编制的有效开展，明确规定监督执行管理的权限，推进预算管理的有效开展。除此之外，要运用预算管理的监督，通过多种监督方式实施统一监督，优化监督机制，让所有的预算资金都可以得到科学有效的运用，全面体现出预算管理的作用。
5. 实施权责发生制，统筹安排结余资金
财政预算方案的落实效果和程度会受到预算执行力的影响，因此，要想充分发挥出预算管理在单位内部的职能，就需要先在乡镇政府实施权责发生制。单位要结合相关的部门、岗位在管理运作中的角色定位，落实好有关责任，构建追踪问责制度，促进执行力的提升。另外，对落实较长的项目预算，政府要注重做好结余资金管理，依据有关政策规定，参考和学习兄弟单位管理模式，有效的对结余资金的回收利用、管理进行规划，安排专门的人员负责管理，避免出现资金挪用或占用问题。
6. 提高乡镇财政人员业务能力和素质水平
乡镇财政预算管理是基层政府财务管理中的重要组成部分，对于财政资金作用的发挥具有重要影响。而财政人员的业务能力和素质水平就会影响到管理工作的效果，因此，各乡镇都要组织财政人员进行教育培训，进一步学习新预算法，开展多种培训班，提升财政人员的业务能力，让他们深入了解政策内容，满足当前财政体制改革要求。还要注重乡镇基层人员配置，提升待遇水平，构建合理的激励机制，调动财政人员的工作热情，提升他们的责任心，做好本职工作。
结语
综上所述，乡镇财政管理是最基层的财务管理，管理的效果会影响到乡镇的发展。所以，乡镇财政管理部门要充分认识到工作的重要性，正确看待财政预算管理中的不足和问题，采取有效的措施进行解决，促进财政预算管理有效性的提升，推动乡镇的进一步发展。
参考文献
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