矿冶名城美国匹兹堡转型发展对黄石的启示

　　匹兹堡是美国宾夕法尼亚州第二大城市,俄亥俄河、阿勒根尼河和莫农加西拉河三条河流从市区流过.匹兹堡水、陆、空交通便利,区位优越,是美国中西部重要的水陆交通枢纽.

 

　　20 世纪初,匹兹堡曾是美国着名的钢铁工业城市,被称为"世界钢都".二战后,尤其在 70年代,匹兹堡因美国钢铁工业不景气而衰退,大量人口外迁.在接下来的 30 多年中,匹兹堡抛弃了有着百余年雄厚基础的钢铁制造业,积极谋求嬗变,最终走上符合自身发展规律的变革之路,成功转型为以新经济增长模式为主的现代城市,给美国乃至世界矿冶城市转型树立了成功典范.1985 年 4 月,在美国《地方年鉴》的城市排名中,匹兹堡被评为美国最适合居住的城市.

 

　　一、匹兹堡发展历史简介

 

　　19 世纪初期,由于特殊的战略地理位置,匹兹堡成为一个军事驻地.1850 年,得益于匹兹堡便利交通和丰富的煤炭资源,钢铁工业逐步成为匹兹堡的首要工业.直至 20 世纪上半期,匹兹堡作为"钢都"的垄断地位一直没有改变.1910 年,匹兹堡已经成为人数排名全国第八、居民人数达 50 余万的制造业领袖城市[1].匹兹堡的钢铁业为美国的工业化进程与经济发展作出了不可磨灭的贡献,同时也为这座城市带来了经济增长与繁荣.这一时期匹兹堡的产业结构呈现出两大特征: 1) 产业极度单一; 2) 劳动力集中于大型钢铁及关联企业[2].这种产业结构对匹兹堡的经济与社会发展产生了深远影响.

 

　　首先是环境问题.单一的钢铁及关联产业造成严重的环境污染.环境污染是产业单一的重工业城市经济发展的必然产物.匹兹堡钢铁业、炼焦业等制造业排放出的烟尘使得该地区长期被雾霾所困扰."钢都"同时也成为世界着名的"烟雾之城".

 

　　其次,经济逐步陷入衰退.由于环保要求、钢铁产能过剩及技术的进步,1910 年之后,匹兹堡经济开始进入停滞阶段.钢铁企业为了降低原材料运输成本和能源使用成本,选择原材料供应地建厂,不再在煤炭丰富的匹兹堡建厂.由此带来城市大量工人失业,人口大量外迁,资本流向其它地区,引发了一系列社会问题.

 

　　20 世纪 50 年代,由于战后重建及世界经济复苏,匹兹堡重现生机.20 世纪 60 年代,随着经济全球化发展及竞争的加剧,全球钢铁产能逐步过剩,美国钢铁产业陷入衰退,很多钢铁企业倒闭,匹兹堡再次陷入衰退.1978年,随着第二次石油危机的爆发,美国经济陷入 30 年代大萧条以后最严重的一次经济危机,也给匹兹堡带来了灾难性的影响.大量工厂倒闭,经济严重下滑,工人大量失业,由此引发严重的社会问题.大量人才纷纷离开匹兹堡.匹兹堡经济社会发展跌入冰点.

 

　　匹兹堡并没有继续衰落下去.自 20 世纪80 年代以来的 30 多年中,匹兹堡积极谋求转型,最终从没落的传统钢铁工业基地转变为以服务业、健康服务业、高新技术产业等为主导的以新经济增长模式为主的现代城市,给美国乃至世界矿冶城市转型树立了成功典范.

 

　　二、匹兹堡转型发展的阶段

 

　　匹兹堡的转型可以分为三个阶段,分别为战后复兴阶段、二次复兴阶段和后续发展阶段[3].

 

　　( 一) 战后复兴阶段( 1945-1970 年)

 

　　战后随着重建工作的开始和世界经济复苏,1943 年匹兹堡 150 余位企业精英成立了"阿勒根尼社区发展联盟"组织,该组织是致力于战后城市复兴的自发性民间组织,其成立的宗旨是集中企业领袖的力量,获得广泛民众支持,推进城市长远建设.1944 年,经过深入调查研究、认真思考和总结,该组织认为,二战后匹兹堡的经济结构过于单一、基础设施落后且环境恶化,这是匹兹堡的现状.战后重建对钢铁的需求量将会大大增加,这将给匹兹堡的经济发展带来很好的机会.鉴于该组织的影响力及其宗旨,1945 年,匹兹堡市政府积极联合该组织,并建立了良好的公私合作关系,引领匹兹堡逐步走向复兴,取得显着成效.公私合作主要领域包括环境治理、基础设施与公共活动空间建设等.自此,强有力的公私合作贯穿着匹兹堡转型与发展的整个进程.

 

　　( 二) 二次复兴( 1977-1988 年)

 

　　20 世纪 70 年代,由于经济全球化、国际竞争的进一步加剧,以及美国国内种族矛盾日益突出,美国经济逐步步入萧条,匹兹堡再次陷入危机.为了缓和社会矛盾,匹兹堡市政府主要在加强社区建设、发展教育事业方面做出了努力.1977 年,匹兹堡开始了"第二阶段城市复兴计划".这一复兴计划深入到匹兹堡转型与发展的深水区,触及到城市复兴的根本点和关键点,那就是: 进行经济结构调整,扶持高新技术产业,大力兴建公共基础设施与商业设施; 规划高新技术园区,组建生物医学研究中心和机器人研究所等,初步形成了较为完备的高新技术产业体系; 大力发展文化产业,以大学和风险基金为重要推动力,促进高科技产业迅速发展.正是这一时期,在真正意义上实现了匹兹堡的全面转型.

 

　　( 三) 二次复兴后续发展(1989 年至今)

 

　　匹兹堡在二次复兴的基础上,进一步完善城市基础设施建设,大力培育发展高新技术产业; 建成高科技园区,吸引私人企业投资; 重点推进高科技研发体系,逐步形成了几个高新技术和知识创新为主的支柱产业群,即生物医药、机器人、信息技术、环保技术等产业集群.经过20 余年的发展,匹兹堡实现了华丽转身.

 

　　三、匹兹堡转型原因分析

 

　　根据匹兹堡发展简史及其转型发展阶段可知,匹兹堡因钢而兴,也因钢而衰.19 世纪下半期,早期的匹兹堡因为优越的地理条件及美国经济的快速增长对钢铁的大量需求,使其迅速成为世界着名钢都,匹兹堡由此而兴.随后几十年间,因战后重建、美国经济波动及环境问题,匹兹堡几经兴衰.匹兹堡真正意义上的转型始于二战以后.转型原因主要如下:

 

　　( 一) 产业过于单一

 

　　匹兹堡转型之前产业极度单一,经济资源极度依附于大型钢铁及相关企业.因为钢铁产业本身就是经济周期很强的产业,和经济周期正相关,而美国经济呈周期性波动.由于"长鞭效应",作为供应链上游的原材料产业,钢铁产业波动幅度尤其强烈,从而导致匹兹堡经济波动加剧.

 

　　( 二) 环境问题

 

　　钢铁及相关的焦炭产业会产生大量的废弃物,导致严重的大气污染和水污染.二战时期,匹兹堡既是世界着名的 "钢都",也是 "烟雾之都".当经济社会发展到一定程度后,环境问题就成为了经济社会进一步发展的严重阻碍.

 

　　四、黄石城市转型原因分析

 

　　黄石也是因矿而生、因矿而兴,也因矿而衰,同匹兹堡一样是一个典型的矿冶城市.20世纪 50 年代,黄石依靠丰富的矿产资源,布局了一批大型钢铁、水泥、有色金属企业,形成了以矿冶产业为主导的经济格局,矿冶产业占生产总值的比重一度高达 62% .由于长期大规模开采,矿产资源储量大幅下降.到 2007 年,黄石煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的 24. 3% 、23% 、39. 7% .主体矿山进入衰退期,可开采资源严重不足,服务年限急剧下降,黄石面临着矿竭城衰的严峻形势.2009年 3 月,黄石市被国务院批准为第二批 32 座资源枯竭型城市之一.同时环境问题日益突出,矿山开采,黑色金属和有色金属冶炼,水泥生产所产生的大量的废气、废水和固体粉尘,一度使黄石成为"光灰的城市".

 

　　所以,黄石转型的主要原因也是产业单一,环境污染严重,同时面临资源枯竭.资源枯竭是黄石与匹兹堡的主要不同之处.正是由于资源面临枯竭,黄石城市转型显得更加紧迫.匹兹堡与黄石的共性决定了匹兹堡成功转型的思路与经验对于黄石具有指导性和适用性.

 

　　五、匹兹堡转型经验

 

　　对黄石城市发展的启示城市发展是地方政府与地方高校、企业、非正式团体、各类社会组织及公民共同合作的结果.政府是实现城市转型发展的"领导性"和"关键性"力量[4].产业重构也不能仅仅依靠地方政府,还要充分调动企业、民间社团与行业协会,甚至社区与公众的积极参与.城市的发展不能过分依赖单一产业,产业过于集中将削弱城市抗风险能力.资源型城市在发展过程中,应在注重环境保护的同时,积极谋求多元化发展,尤其注重发展高新技术产业与新兴产业.

 

　　产业重构不可能一蹴而就,更离不开城市更新与再造; 产业构建不可能对原有产业全盘推翻并另行重建.产业的选择与构建应在城市中长期战略规划的指导下,充分利用已有的产业优势,采取循序渐进的方式,重塑地方产业体系[5]; 要充分利用城市的自然禀赋和文化资源,整合优化区域要素资源.

 

　　具体可以从以下几个方面着手:

 

　　( 一) 充分发挥城市"智囊团"作用

 

　　"智囊团"是城市发展的智力库,为城市发展决策提供高水平、前瞻性的智力支持.匹兹堡城市"智囊团"成立于 1947 年,由大学知名专家学者、企业高管、政府部门负责人等组成.战后复兴阶段,"智囊团"为匹兹堡政府起草了环境保护法律法规,为匹兹堡环境治理做出了巨大贡献.在匹兹堡"二次复兴"时期,"智囊团"在城市产业选择、城市规划等方面发挥了重要的参谋作用.

 

　　黄石可借鉴匹兹堡的经验,充分利用武汉大学、华中科技大学等知名高校及湖北理工学院、湖北师范大学等本地高校的智力资源,吸收企业和政府部门负责人加入,积极构建城市发展"智囊团",充分发挥"智囊团"的作用,让他们为黄石的转型发展荐真言献良策,为黄石转型发展提供智力支持.

 

　　( 二) 加强环境治理

 

　　匹兹堡从"钢都""烟雾之都"华丽转变成美国最适宜居住的城市,环境治理功不可没.为了控制烟雾之害,匹兹堡于 1941 年实施严格的烟雾控制法令,并且得到广泛的民众支持.为落实烟雾控制法令,匹兹堡专门成立了烟控局.随着法令的实施,城市的能源结构逐步从煤炭向天然气等清洁能源转换,匹兹堡最终摆脱了烟雾的困扰.黄石可借鉴匹兹堡烟雾治理经验,大力治理污染源,推广使用天然气等新能源,关停五小企业,治理磁湖、青港湖、青山湖,将曾经的"光灰之城"转变为宜居之城.

 

　　( 三) 发展高新技术产业和新兴战略产业

 

　　为了谋求转型,匹兹堡政府依托该地区匹兹堡大学、卡内基-梅隆大学等知名高校,充分利用当地 30 多所高校的智力、人才资源,发展高科技产业.1983 年,匹兹堡政府在关停的 8 家钢铁厂旧址上创设了"高新技术产业园",积极发展生物医药、机器人、环保技术、信息技术等产业.经过 30 多年的发展,高新区现已成为匹兹堡转型发展的驱动力.

 

　　黄石可借鉴匹兹堡的做法,摒弃高能耗、高污染产业,逐步淡出铜、铁、水泥等产业链下游环节,向产业链上游转移; 逐步退出低端制造等低附加值产业,依托武汉高校和黄石本地高校人力资源,引进智力资源,大力发展高新技术产业; 积极布局新兴战略产业,发展智能制造、生物医药、港口物流、高端制造、信息技术等产业; 发展休闲旅游业、打造华中康谷,把黄石建设成长江经济带中游一颗璀璨的明珠.

 

　　( 四) 做好城市规划设计,优化城市布局

 

　　战后复兴阶段,匹兹堡发展规划主要偏重于环境治理、基础设施与公共活动空间建设、办公楼宇建设.这一时期匹兹堡提升了基础设施水平,改善了居住环境并保持了中心城区的活力.二次复兴是匹兹堡全面转型发展的时期.这一时期的规划指出,匹兹堡的发展无法依赖初级钢铁与耐用品制造,需要推进高科技行业,从而促进传统制造业与服务业的发展.经过十余年的努力,匹兹堡已建立起多元的经济结构,城市面貌焕然一新.二次复兴至今,匹兹堡颁布实施一系列城市发展规划,已成为美国最宜居的城市.

 

　　城市规划是城市的未来,是城市的发展方向.黄石可借鉴匹兹堡经验,努力做好城市顶层设计,科学合理规划黄石未来.具体地说,要做好黄石产业发展规划、环境治理规划、黄金山新区规划等,合理分区城市功能,充分利用黄石山水资源,打造宜居宜业滨江新城.

 

　　参 考 文 献

 

　　[1] 美国商务部人口普查局[EB/OL]. ( 2004 -06 -19) [2017 - 04 - 19].

　　[2] ROYL.Twentieth -century Pittsburgh: Government,Business,and Environmental Change,Vol. 2: thePost - steel Era[M]. Pittsburgh: University of Pitts-burgh Press,1996: 3 -4.

　　[3] 王兰,顾浩. 匹兹堡中心城区转型的过程及其规划[J]. 国际城市规划,2013( 6) : 36 -42.

　　[4] Lubove,Roy. Twentith - century Pittsburgh: thepost - steel ear[M]. Pittsburgh: University ofPittsburgh Press,1996.

　　[5] 朱华晟. 匹兹堡地区的产业重构[J]. 城市问题,2011( 5) : 77 -83.