摘要：随着社会经济的快速发展， 我国烟草行业发展面临新的挑战， 一定程度上加大了国家财政收入压力， 税收增速缓慢。为了实现税利保增长的目标， 展现“两个至上”的行业担当， 通过预算定额体系的建立实施全面预算， 对成本支出费用进行严格控制， 以此降本增效， 促使烟草企业加强内部管理， 企业精益管理水平得到提升。基于此， 文章在论述烟草工业企业中预算定额管理特点基础上， 分析了预算定额管理体系应用现状与影响因素， 提出了完善预算定额管理的几点建议。烟草工业企业发展中， 必须正确认识这些问题， 采取有效措施实施预算定额管理， 推动企业实现可持续发展。
关键词：预算定额管理； 烟草工业企业； 应用措施；
近些年， 国家烟草专卖局深入推行全面预算管理， 并先后下发了《全面预算管理应用指南-预算定额标准的通知》与《关于推进烟草行业全面预算定额管理工作的指导意见》， 要求各级公司逐步建立全面预算定额标准体系。本文在论述烟草企业全面预算定额管理特点基础上， 分析了烟草工业企业应用预算定额管理的现状及影响因素， 提出了预算定额管理应用对策。通过建立预算定额管理体系， 为烟草工业企业预算编制、审核与平衡提供参考标准与依据， 是当前烟草工业企业预算管理水平提高面临的首要任务。制定系统化预算定额标准体系， 是国家局提出的明确要求， 更是企业自身管理要求， 是烟草工业企业预算管理水平提高的关键， 对烟草工业企业实现精细化管理目标具有深远意义。
1 烟草工业企业预算定额管理的特点
1.1 具有全员性、全程性与全面性
制定全员参与的定额预算， 才更具有科学性， 定额预算实施全程和管理， 并非简单的限定于指标设定编制， 监控评价也是必不可少的， 尤其是生产经营、成本费用、资本投资及现金流量等各方面定额预算的制定。同时， 每年都要进行相应的修订与完善。
1.2 管理类费用缺乏充分的确定依据
烟草工业企业实施预算定额工作时， “找依据、定标准与归责任”是面临的三个难点工作， 特别是管理类费用依据确定难度比较大。因管理类费用与企业产品生产与销量联系较小， 与人员数量之间也没有直接的联系， 更不能根据行政层级进行生搬硬套。所以烟草工业企业预算定额管理工作中， 如何为管理类费用制定科学的标准已成为企业面临的难题。
1.3 持续改进对标工作
烟草工业企业预算定额管理工作中， 定额标准制定后， 企业可积极探索并研究行业内各项先进经营指标， 在此基础上进行对照标杆， 与标杆榜样企业比较， 找到定额差异， 发现自身工作中存在的问题， 以此不断提高企业定额管理精细化水平， 为企业合理配置资源、提高市场竞争力奠定良好的基础。
2 预算定额管理标准体系在烟草工业企业的应用中存在的问题
现阶段， 烟草工业企业在预算管理工作中， 积极应用信息化管理技术， 由传统简单财务预算向全方位的内部管理转变， 逐步完善了全面预算管理系统制度与操作规程， 扩充了人才管理队伍， 实现了专业化预算编制。但在预算管理工作中， 与其他行业相比， 很多烟草工业企业水平不高， 主要表现为缺乏先进的预算定额管理， 行业预算定额标准缺乏统一性， 预算编制审核与评价分析依据不够科学等。
2.1 所编制的定额预算标准缺乏科学性
受传统管理理念的长期影响， 我国很多烟草工业企业并未制定相应的发展战略、重视培养自身创新能力， 所以定额预算管理体系的编制局限性日益突出。现阶段， 预算定额标准编制时， 烟草工业企业重视企业短期经济活动， 不符合企业发展趋势， 定额预算管理执行性不高， 实践指导意义无从谈起。
2.2 没有全面落实归口管理部门责任、定额标准体系执行监督考核不充分
根据归口管理原则， 归口管理部门承担着定额标准的制定与维护， 并严格审核归口管理费用支付。日常工作中， 归口部门审核管理费用支出是否符合定额标准缺乏一定的有效性， 导致个别费用开支不符合定额标准。另外烟草工业企业全面预算管理考核中， 定额标准体系占比比较小， 考核内容与体系的健全、覆盖范围、预算编制应用及动态优化等内容密切相关， 监督考核缺乏力度。
2.3 预算定额标准体系缺乏有力的基础支撑
现阶段， 烟草工业企业已经建立了相对完善的全面预算管理内容与基础设施， 但企业内部却不重视预算定额管理， 另外定额标准体系缺乏充分的建设力量， 无法使得全面预算体系缺乏有效的数据保障， 预算质量难以提高， 企业管理水平得不到提高。另外， 预算定额编制工作中， 专业编制队伍存在欠缺。因预算定额编制过程比较复杂且时间长， 预算编制人员不但要具备专业财务管理知识， 还要熟悉整个业务流程， 预算定额的编制需要兼备财务与业务知识的优秀人才， 这一方面尚存在一定的人才缺口。
3 影响预算定额管理标准体系在烟草工业企业的应用因素
3.1 制度环境
制度创新是定额预算管理体系面临的首要问题。现阶段， 烟草工业企业仍需不断完善制度标准化， 制度缺陷对预算定额控制效果造成了严重的影响。定额标准细化， 要便于执行操作与检查考核， 制定制度、标准与科学合理化的标准， 促进企业实现有效的生产经营管理。烟草企业运营管理中， 定额预算管理是计划管理、成本核算与控制分析的重要基础。企业有效进行定额预算管理， 节省了原材料使用量， 激发员工工作热情， 为企业节省了生产成本， 从而创造了更多的经济效益。
3.2 人员水平
现阶段， 烟草工业企业员工构成中， 管理人员文化素养水平存在明显差异， 与预算定位执行要求存在一定的矛盾。因定额标准制定参与人员多， 企业无法在短期内获得各业务环节数据， 工作量大， 与很多个人利益问题相关， 加大了协调难度。员工综合素质参差不齐， 使得数据确定难度大， 要想顺利解决此类问题， 需要将部分费用标准分解到相关部门， 落实到每一名员工身上， 实现人人参与管理、承担业务责任的目标。
3.3 技术发展
新时期， 烟草工业企业进行预算定额管理工作中， 受各种因素影响， 信息化技术不够广泛， 预算管理信息化水平发展缓慢， 导致预算监控、反馈及调整等工作发展落后， 预算管理人员也无法及时掌握相关预算信息， 不利于正确预算管理决策的制定。现阶段， 因企业预算执行信息不够及时、完整而准确， 一方面预算评价发展缓慢， 另一方面评价者自身主观评判与个人偏好对预算评价造成了很大的影响， 因而预算执行缺乏动力， 无法获得预期预算定额管理效果。
4 改善预算定额管理标准体系在烟草工业企业的应用对策
4.1 预算定额实现科学而准确的编制
定额预算编制时， 烟草工业企业编制人员必须具备一定的财务知识， 还要了解相关业务， 单纯通过预算管理人员明确定额指标， 与企业生产经营状况不相符， 说服力较弱。所以， 企业应从各部门选拔业务能力强的人员组成定额编制小组， 鼓励其积极参与定额预算编制工作， 根据企业生产经营管理实际情况准确编制定额预算。另外， 为了实现科学合理的定额预算编制， 企业要根据自身经营情况， 明确定额预算目标， 了解各部门 （或下属企业） 之间的不同， 以此制定层次明确、理据充分的定额标准。除此之外， 应用科学方法对比分析历史数据， 从不同角度科学合理的制定定额标准。
4.2 发挥归口部门作用落实部门职责， 加强考核
定额标准日常管理工作中， 归口管理部门承担着重要的责任， 烟草工业企业要结合其业务范围， 在职责范围内制定、管理与维护应用定额标准， 做好定额标准的汇总与审核， 在此基础上确保归口管理内容全面覆盖、分类科学、有明确的便捷、规范化的口径且使用简单。预算管理中， 预算考核环节非常重要。完成定额标准体系执行后， 后期监督考核至关重要， 构建奖惩机制， 以考核推动科学制定、管理与应用定额标准体系， 确保预算管理充分发挥其管控作用。
4.3 预算编制中加强人才队伍建设
预算编制工作中， 为了提升人才队伍建设质量， 烟草工业企业必须重视人才培养。首先， 重视人才的引进。一方面， 企业在人才招聘过程中， 应逐步完善考核评价体系， 不能以专业知识评估人才能力， 而要全面考量人才专业技能， 为企业选择兼具财务与业务知识的优秀人才。另一方面， 为员工定期组织专业知识培训教育活动， 新员工可能掌握了先进管理理念与方法， 但对于预算定额标准管理， 却缺乏相应的管理经验；而老员工虽然有丰富的预算定额工作管理经验， 但自身专业知识却比较固化， 思维不够活跃， 因而新老员工都要接受相应的技能培训， 弥补自身不足， 为后期顺利开展工作提供保障。
综上所述， 预算定额管理体系是循序渐进的过程， 要求全员参与， 因而基础性与数据分析工作非常重要。新时期， 随着行业快速发展， 烟草企业管理中， 全面预算管理的作用日益突出， 预算定额体系的建立， 则为全面预算管理的实施奠定了基础， 已成为预算精细化管理目标实现的重要手段。烟草企业合理编制预算定额标准， 加强考核监督， 全面落实预算管理， 从根本上提高企业基础管理水平。
本文研究主要来自实际工作经历的思考与提高， 未来工作中仍需进一步改进与完善：首先， 在理论指引下， 深入分析市场经济时代， 财务管理的内涵， 并将其与烟草工业企业预算定额管理实践结合起来；其次， 明确定量分析， 因自身水平有限， 以定性分析研究为主， 但在现代企业预算管理中， 科学分析与策略制定离不开具体数据的支撑；最后， 烟草工业企业要重视预算定额管理实践， 在实践中发掘财务预算管理价值， 促进企业与行业实现协调发展。
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