摘要：文章就平和县开展林地占补平衡工作的主要做法和成效进行了总结与分析，提出现行林地占补平衡工作存在的一些主要问题，提出并针对这些问题提了相应对策。
关键词：林地；占补平衡；试点做法
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”.为进一步强化林地保护管理，统筹协调林地保护与利用的关系，促进经济发展和生态建设协同推进，经国家林业局批准，漳州市被列入实施林地占补平衡工作试点，平和县是其中试点之一。
平和县地处福建省闽南金三角的漳州市西南部，全县总面积230666hm2,其中，林业用地面积178666hm2,占土地总面积的77.46%;非林业地面积51333hm2,占22.25%.人口52.8万，辖内15个乡镇一个国有农场。生态公益林面积57267hm2,森林覆盖率70.68%,�g溪蜜柚是平和县的支柱产业。2014年8月，平和县开始推进林地占补平衡试点工作，本文就这一工作做一总结与分析，供其他单位开展类似工作参考。
1主要做法
1.1重视领导，强化责任落实
平和县高度重视林地占补平衡工作，召开专题会议作具体部署。同时，成立林地占补平衡工作领导小组，全面协调全县林地占补平衡工作，相关部门密切配合，各负其责。其中，林业部门负责制定统一的调查方案、技术标准，抽调人员，做好外业调查和技术指导以及新增林地储备库、新增重点生态林地储备库和林地收储中心建设管理；国土部门负责提供公益绿地、禁止开发区、限制开发区等可用于补充林地的规划资料；发改部门牵头，建设、交通、水利、渔业等相关部门负责提供2014~2016年需要报批的建设项目规划，预测试点期间建设项目使用林地规模，并确认在本行业内可用于补充林地的资源；财政部门负责设立林地收储中心专户，落实林地收储启动资金，按每667m2不低于1元的标准给予外业调查补贴，并将经费列入专项预算，配备必要的调查工具、设备，切实做到有人办事，有钱做事，以保障试点改革工作顺利推进。
1.2严格工作程序，把好质量关
通过申请、调查核实、公示、确认、登记发证、资源建档、做好补充林地，新增重点生态林储备，严格按方案规定的程序和内容做好占补平衡工作。一是把好补充林地来源关。在开展全面外业调查的基础上，按“补充位置是否符合要求、土壤条件是否适宜造林、现状是否有林木、郁闭度是否达0.2、权属是否明晰”等方面，对全县非规划林地进行逐一分类对比、分析评估，筛选出符合划定为林地条件的非规划林地。二是把好补充林地审核关，按照“两查一确认”的机制，严格组织实施：（1）林业站初查，组织林业站人员对拟补充林地图斑进行现场调查核实。（2）国土所核查，组织乡镇国土所对林业站初查的拟补充林地图斑（地块）进行核实认定，避免与基本农田、已发土地承包证的耕地重叠。（3）乡镇政府确认，对经林业站、国土所调查核实的拟补充林地图斑（地块）一览表，由乡镇政府进行盖章确认上报。三是把好登记发证关，试点工作内容繁杂、环节较多、涉及面广、质量要求高，而补充林地的确权发证是补充林地试点工作的关键环节，通过公示后，经县政府批准确认非规划林地调整为林地，依法发放林权证。
1.3强化监督，确保各项保障
一是经费、人员保障：为确保林地占补平衡工作的顺利实施，林业局拨出专项经费，作为林地占补平衡工作内外业的资金保障。同时，抽调36名林业技术人员，经过业务技术培训，分成15个调查小组，深入各乡镇村组进行外业调查。二是强化监督。为确保林地占补平衡各项工作落到实处，我局成立以纪检组长朱胜东为组长、林业局办公室、监察室、林政股的负责人为成员的林地占补平衡工作监督检查组，实行每周一报制度，将进展情况通报全县。工作成效纳入年终绩效考核内容，表现积极的人员给予奖励，工作中慵懒散的给予批评警告，并扣减当年度的绩效奖金。
1.4加大宣传，扩大声势，提高林地保护意识
多渠道宣传报道，取得社会支持，高质量、高规格完成林地占补平衡试点工作，促进生态经济共赢。充分利用电视、广播、宣传标语、宣传牌、宣传单等多种形式，大力宣传保护林地的重要意义及相关法律、法规，宣传开展林地占补平衡试点工作重要性和必要性。
2主要成效
2.1增加了林地总量，为生态建设奠定了基础
平和县补充林地153宗、面积1186hm2,已储备使用林地指标1186hm2.2014~2016年共批准使用林地374hm2,净增林地面积812hm2.结余可使用林地指标812hm2,实现了林地总量不下滑、森林面积不减少、覆盖率不降低的“三不”目标，为平和县生态建设奠定了良好基础。
2.2解决了林地定额指标，促进了项目及时落地
实施林地占补平衡后，平和县西蝉木材产业园、黄井工业园、和县大芹山旅游综合开发等一批省市重点项目以及平和县殡仪馆、各乡镇福寿堂等民生工程的占用征收林地，能够快速获批、项目快速落地，保障了平和经济发展使用林地的需求，有效地促进了经济有序发展。
2.3提升了林分质量，进一步发挥了生态功能
按“补充位置是否符合要求、土壤条件是否适宜造林、现状是否有林木、郁闭度是否达0.2、权属是否明晰”等方面，对全县非规划林地进行逐一分类比对、分析评估，择优入库。通过占补平衡机制将林分质量好的风景林、防护林补充成了林地。
2.4优化了布局，倒逼县城绿化规划
项目建设规划时，做好规划，合理布局。在高速公路，国省道、县域主要道路红线外预留50m作为森林生态景观通道；九龙江流域平和段全面启动整治，流域两侧各留10m以上作为绿化空间，留足后续生态发展空间，倒逼县城绿化规划和绿化树种选择。
2.5激活了绿化热情，营造了森林景观
平和县出台了村、企业、校造林绿化补助办法，推进新型城镇化建设，见缝插绿、植树造林、爱绿护绿、认捐认种认养，激活了社会各界造林绿化热情。通过试点工作，平和县完成了9个镇级公园、121个村级绿化景观点、45个企业绿化景点以及156个校园造景建设。
3存在主要问题
3.1平和县补充林地林权登记面积与森林资源建档面积存在误差，个别补充林地与“多规合一”不符。在整合过程中，发现部分可补充林地与规划、国土部门有可能存在交叉，个别可补充地块需再进一步核实确定。
3.2新增林地小部分是营造绿化苗木的苗圃地，因属业主自主经营，苗木需求视市场而定，林权证办理时树种变化快。
3.3新增林地所有权属于集体部分，办理林地所有较为容易，林地经营权、林木所有权、林木经营权比较分散，办理难度较大，由于时间仓促，期限也较短，所以新增林地林权证仅办理林地所有权，其他三权尚未办理。
3.4补充林地面积。由于补充林地的小班变化卡填写及矢量图的绘制工作以及补充林地的建档录入工作产生误差，林权证面积和资源建档面积不一致。
4对策
4.1要做好补充林地面积误差更正。林权证是补充林地资源建档的依据，林权证面积与资源建档面积不一致的地块应根据不同情况进行更正，确保补充林地资源档案数据合法、真实、有效。
4.2要深入开展补充林地造林绿化工作。采取有力措施，统一各地块业主的意见，力争在今明两年内完成补充林地绿化造林任务。
4.3要抓好补充林地资源建档面积与材料归档工作。林地占补平衡试点工作是保护和发展森林资源的新尝试，其政策性强、涉及面广、程序操作上要求高。要进一步对补充林地材料的规范性、完整性进行审查核对，补缺补漏，并做好补充林地材料的归档工作。
4.4要做好林权确权发证工作，力争明晰林地经营权、林木所有权、林木经营权。