摘 要:社会的进步离不开农业的发展,我国从古至今就对农业发展高度重视.随着农业改革中土地制度的不断优化升级,土地流转已成为现代化农业发展的趋势.畅通的流转渠道和有效的流转形式是土地流转落在实处的有效保障.本文基于当前土地流转中存在的问题进行分析,对其重要性进行阐述,并分析其强化措施,以期对土地流转的深化推进有所助益.
关键词:土地流转; 经济发展; 影响;
作者简介: 王兴东(1963-),男,甘肃白银人,高级农艺师,主要从事农村土地承包管理及相关工作.;
近年来,每年的中央"一号文件"都是以农业作为开端,足以见得农业在我国的重要地位.土地作为农村发展的主要建设用地,从早期的地主瓜分到承包经营再到现在的土地流转,关于土地的政策愈加明朗.良好的土地流转不仅能让作为直接受益者的农民达到增收目的,从而缩短城乡之间的贫富差距,而且还能够有效促进农业现代化和产业化的转型升级.但是从当前土地流转现状来看,还是存在不少问题,这就亟需有关部门采取有效措施来强化和规范土地流转.
一、土地流转中存在的问题
(一)意识淡薄
虽然我国大力推行土地流转制度,并出台了许多土地流转相关政策.但是土地流转的意识转变问题还是不容乐观.首先,受传统小农思想的影响当前农户对土地流转的概念理解还是一片空白.其次,由于传统因素的影响,土地类型和形式还是十分复杂,这就极大增加了土地流转的难度.再次,土地工作人员自身专业知识不足,不能较好地对相关问题进行解答和引导,这就严重制约了土地流转的发展进程.
(二)技术落后
当前的土地流转还是以传统的方式为主,这种落后的技术标准已经难以适应现代的高标准和严格要求.首先,施工材料质量不达标,粗制滥造材料的使用根本无法发挥出工程建设的真正目的.其次,机械化、信息化技术应用普及不深入,单纯的人工为主形式严重制约了工程效率,进而阻碍了土地流转的顺利发展.
(三)配套设备不完善
基础设施的配套程度直接影响土地流转的效率.从我国实际分析可知,相较于快速发展的高要求,当前我国的基础设施建设还是不够完善,没有全面的配套基础设施.
二、土地流转的重要性
(一)优化资源配置
虽说我国地域辽阔,但是实际可利用的土地资源还是十分有限.传统的土地政策和制度,对荒山荒地的开发利用较少,对资源的整合作用不明显.土地流转的推行能够极大地提高荒芜土地的开发程度,优化土地资源的全盘整合配置.通过有效的流转能够促进区域化的发展,让有限的土地资源发挥出更大的生态和社会价值.这一作用与当前我国的新农村建设和生态可持续发展的目标不谋而合,多项政策的引导,不断促进我国综合实力的显着提升.
(二)农民切实增收
当前农民增收问题一直是各级政府工作的老大难问题.农民的收入是与土地息息相关的,土地就是农民的根.有效的土地流转不仅能够让农民利用价值不高的闲置土地通过流转获得直接利益.而且还能通过流转,增加农产品的流通效率和产品附加值,例如农产品加工集约化就能帮助农民进行精细化的产业发展.此外,高品质的土地流转还能吸引投资客进行资金注入,有效带动当地的发展,例如乡村旅游的发展就能大幅度解决农民就业问题,从而达到持续性增收目的.
(三)实现农业现代化、规模化发展
各行各业在当前的社会大发展环境下都得到极大发展空间.土地流转则能较好实现土地的综合性规模化发展.土地资源的有效整合使得农业规模化有了坚实的资源基础.现代化的农业发展是满足当前社会需求的一种发展趋势,不仅能够大大降低人力、物力成本,提升生产效率,而且还能帮助农户产业增收,脱贫致富,可谓一举多得.
(四)促进城乡统筹发展
农业经济发展的命脉把握在农业技术的发展水平上.传统的土地制度极不利于农业技术的研究和发展.此时土地流转就像一个催化剂,加快了农业现代化进程.随着流转面积的增大以及农业技术水平的提升,大型机械化、自动化的操作也在农业领域广泛应用,这极大地提升了农产品的经济效益.农民收入逐渐增加,有效缩减了城乡之间的贫富差距,因而原先由贫富差距过大导致的社会矛盾也显着减少,进而实现城乡之间的初步协调统筹发展.
三、推进土地流转的措施
(一)深化政策宣传
有效的宣传能够让土地流转的实际推行事半功倍,所以应该针对土地流转进行广泛宣传.首先,国家层面可以在电视上对公益广告进行投放.其次各级政府可以在日常工作中对《农村土地承包法》等政策法规进行有效宣传,做到政策的上情下达,帮助农民充分认识到土地流转的优势.其次,种粮大户自身也可以进行现身说法,通过自身的传帮带作用来达到正面宣传的效果.
(二)土地确权
土地确权是土地流转的底线.只有权属明确的土地才能进行有效流转.首先,明确的产权能够保障农户的合法权益,当前的土地矛盾纠纷不在少数.为了取得土地使用权,轻则吵架,重则动手伤人.因此只有明确的产权关系才能让农户明白自己的权益,减少不必要的纷争.其次,明确的产权能够保障投资客的权益,权属不清的土地一旦进行流转,势必会产生矛盾纠纷.矛盾的解决少则几天多则几年,对于投资商而言,时间就是金钱,所以产权明确是进行投资时需要考察的关键.
(三)明晰承包关系
当前农村中对土地进行转让的现象时有发生,因此要对承包关系进行明确的梳理,只有承包关系明晰的土地才能进行流转.首先农户自身要有一定的法律意识,要在承包时签订相应的承包合同.其次,土地管理部门要对承包关系进行统计备案,对承包关系合同进行留底存档,以备不时之需.再次,监管部门对土地要进行严格的监管,对随意变更土地性质的行为进行严厉打击.
(四)制度约束
制度是具体操作的标准,只有规范的流转制度才能让土地流转工作有依据、有标准.首先,要对流转土地进行规定,为了保证我国粮食安全,耕地红线坚决不能突破.其次,要对流转年限进行规定,以国家宏观政策为标准进行规范,不能一味延长流转期限.再次,要对流转用途进行规范,对随意更改土地性质,破坏土地原状的行为要进行严厉打击.只有对土地流转的方方面面进行制度约束,才能让土地流转有章可循,对不合理流转也有处罚依据,从而促进土地流转的有效发展.
(五)程序规范
如果说制度规范是地基,那么程序规范则是钢筋混凝土.没有规范的流转程序,则会使得土地流转混乱不堪,杂乱无章的发展是不会长久的.只有公正、透明的土地流转程序,才能让老百姓真正从流转过程中得到实惠,才能真正促进我国农业经济的快速发展.
总而言之,土地流转政策的推行是符合我国当前发展实际的.当前作为农业转型发展的关键时期,有效的土地流转能够为农业现代化发展插上腾飞的翅膀.因此要充分正视当前土地流转中的问题,采取针对性的措施来不断推进土地流转.