摘要：本文基于政府行为视角，以全国民营经济发祥地之一的温州为例，分析温州小微企业经营环境现状，确定影响企业经营环境的各项因素，并构建温州小微企业经营环境评价指标体系。在调查问卷收集的基础上，对调查数据进行量化分析，确定影响企业发展的主要环境要素，进而提出对策建议，优化企业经营环境，以期提升企业核心竞争力、助推企业发展。
关键词：小微企业 经营环境 政府行为。
1 小微企业经营环境的价值分析。
经济新常态下，面对宏观经济向下、要素成本上升、市场需求萎缩等众多不利因素影响，小微企业的发展情况不容乐观，甚至面临着生存困难的窘境。企业的发展离不开良好的经营环境，特别是民营小微企业，相较于其他大中型企业或国有企业而言，对经营环境变化更加敏感。因此，经济新常态下改善温州小微企业的经营环境，不仅有利于企业本身的发展，更对推动地区经济的发展有着至关重要的作用。虽然小微企业经营环境的优化需要多方共同参与努力，但政府作为责任主体，其政策制定与实施的科学性和有效性，对改善企业经营环境起主导作用。从政府行为视角出发，通过核定企业各项经营环境因素的重要性，明确影响企业发展的重要因素，从而实现助推企业发展、促进经济增长的目的。经营环境作为企业运营的内生变量，对企业发展企业有着优化资源配置、提高经济效率的作用。
本文所研究的经营环境，是指企业在生产、销售、投资等各个经营环节中所涉及的各种社会环境和各种条件的总和，是影响小微企业经营发展各种外部环境因素的总和。经营环境是围绕企业所处环境的一种抽象概括，是企业在经营过程中外部条件的总和，是一个复杂完整的环境系统。一般认为，企业运营与其所处的经营环境具有内生性的关系，二者相互影响、相互依存。一方面，企业从外部经营环境中获取包括财政、信息、人员、基础设施等各项资源支持；另一方面，企业效益又会反作用于外部经营环境，企业运营的提升将有助于外部经营环境的提升。
2 温州小微企业经营环境评价体系的构建。
企业经营环境指标体系构建的科学性很大程度上取决于指标选取的合理性，因此，温州小微企业经营环境指标的选择既要体现小微企业经营环境的共性，又要突显区域政府服务的特性。遵循评价指标体系全面、系统、客观、准确的原则，在参考现有文献研究的基础上，本文采用层次分析法，将温州小微企业所处的经营环境进行层次分解，科学确定不同层次的经营环境内容。本文从政府行为环境、融投资环境、人力资源环境等七个方面出发，将企业所处的经营环境细分为24项具体经营环境要素，从而构建政府行为视角下温州小微企业经营环境评价体系，具体如表1所示。
表1 温州小微企业经营环境评价指标体系。
2.1 政府行为环境要素。
小微企业作为民营经济的主体，要实现可持续发展，除了提高其自身的核心竞争力外，更需要政府政策的支持。这种宏观层面的政策政务，即为政府行为环境要素。政府应根据小微企业特点及行业特色制定有利于企业发展的政策，为小微企业提供更好的有利环境。
2.2 企业融投资环境。
相较于大中型企业而言，融资难、资金短缺是温州小微企业普遍遇到的问题。一方面，不少小微企业抱怨银行门槛高，难以从银行贷款；另一方面，虽然民间贷款易于获得，但短期民间借款利率高，大大增加了企业的经营成本，造成“融资贵”的问题。因此，改善企业融投资环境，优化各类金融资源配置，为小微企业提供金融支持，是推动小微企业健康发展的重要保障。
2.3 人力资源环境。
人才是企业长远发展的根本保证，因此人力资源环境对企业发展有着重要意义。温州小微企业的发展一直受人才问题的制约。招工难、留人更难是温州小微企业普遍存在的问题。如何解决人才匮乏、提升人才质量成为企业最为关心的问题。人才建设政策和人才激励机制作为衡量地区人力资源环境优劣的关键因素，对小微企业的生存发展有着至关重要的作用。企业要想更好地生存发展下去，就必须改善人力资源环境、创造更好更有利的人才激励机制。
2.4 基础设施环境。
企业的发展与其所处的基础设施环境密切相关。基础设施环境包括电力供应、交通运输、通讯设施等各个方面。健全的基础设施环境为小微企业持续稳健的发展提供保障，促进小微企业上下游供应链发展；同时，小微企业的可持续发展将在一定程度推动区域经济发展，进而使得基础设施环境进一步完善，进而形成良性循环。
2.5 中介服务环境。
中介服务是指为企业交易活动提供价格评估、法律咨询等服务行为。通过资源整合、服务共享，健全的中介服务环境有利于小微企业健康发展。对于小微企业而言，主要的中介服务环境包括技术服务、咨询服务、进出口代理服务和事务所服务等方面。
2.6 市场机会环境。
市场机会环境对小微企业发展起着重要作用。市场机会环境包括市场壁垒、市场发展前景等环境要素。面对我国经济由早年的高速增长进入到近几年的中高速增长的新常态，低附加值的小微企业要想在市场上保持发展，就必须保障市场竞争的公平性、降低市场准入限制。此外，市场发展前景对小微企业也有着重要影响。
2.7 运营成本环境。
营运成本包括采购、制造成本、销售成本、中介服务费用等各项成本费用。受劳动力成本、能源价格和原材料价格等要素成本不断上升的影响，温州小微企业的低成本经营模式受到严峻挑战，不少企业甚至出现了零利润和亏损的状态。机器设备、人力、土地和原材料等要素的价格上升，大大制约了企业的发展。因此，改善小微企业的运营成本环境，提升企业核心竞争力，进而助推小微企业发展。
3 温州小微企业经营环境实证分析。
为深入了解温州小微企业经营环境的现状，分析各项环境要素对小微企业发展的影响力，探寻主要环境因素，本文以温州各地区小微企业为调查对象，采用实地调研、网络调研和电话调研等多种方式进行问卷调查。本次调研涉及眼镜、鞋服、阀门、五金等多个传统制造业，同时还涉及技术信息咨询等服务业。本次共发放问卷480份，收回有效问卷450份，无效问卷30份。
3.1 评价指标的设计。
为了准确地描述小微企业的经营环境状况，有效地评价政策措施的正确性和有效性，本次问卷采用五级打分法，由企业负责人对每个选项进行评价。评价由5到1进行赋值，分别代表“很好”至“很差”,并设定中值3分是基准分。其中，评分3分以上到5分的区间是比较正面的评价，评分在3分以下到1分之间是比较负面的评价。
此衡量标准适用于各个层级的指标评价。本文采用加权平均法对经营环境评价指标进行量化分析，由此从下至上得出各个层级的评价数值。
3.2 方面经营环境的实证分析。
按以上方法计算，得出温州民营小微企业全面经营环境指数为3.25分，略微超过设定的基准分3分，说明温州民营小微企业的经营环境总体而言处于及格线上，但是却不尽人意、亟待改善。
按以上方法计算，得出温州民营小微企业全面经营环境指数为3.25分，略微超过设定的基准分3分，说明温州民营小微企业的经营环境总体而言处于及格线上，但是却不尽人意、亟待改善。
为此，本文对7个方面经营环境指数进行统计比较（如图1所示），进而找出温州小微企业仍需改进的经营环境。从方面经营环境统计图中可以看出，目前7个方面经营环境指数中，温州小微企业的基础设施环境、中介服务环境和政府行为环境这三方面的环境因素数值高于基准值3分，企业融投资环境数值基本上与基准值持平，而人力资源环境、市场机会环境和运营成本环境这三方面的环境因素数值则低于基准值。
图1 温州小微企业方面经营环境评价。
3.3 具体经营环境的实证分析。
3.3.1 正面因素。
在企业正面经营环境中，基础设施环境、中介服务环境和政府行为环境都处于比较好的状态，高于基准值。基础设施环境排在第1位，说明温州在电力供应、交通运输和通讯等基础配套设施环境好，对小微企业与其供应链上下游企业的协同发展起推动作用。中介服务环境排在第2位，表明温州小微企业与温州中介服务机构相辅相成，这是维持小微企业发展的重要基础。政府行为环境排在第3位，其数值虽然也略微超过了基准值，但是该环境因素下的各个具体经营环境指数的数值却大相径庭（如图2所示）。“办事效率”“公开、公正、公平”及“经营者合法权益的保障”等具体经营环境的评分都远高于基准值，然而，“税费程度”这项具体经营环境的数值却低于基准值3,说明小微企业的税费负担仍较重。
图2 温州小微企业政府行为具体经营环境分析。
3.3.2 零界因素。
企业融投资环境指数数值总体上与基准值基本持平。调查发现，大部分被调查企业反映虽然银行利率低，但却很难从银行获得贷款，因此测算值偏低。相对而言，虽然民间贷款的利率远高于银行贷款利率，但却因其贷款易、贷款手续简便的特点，使得在问及“民间融投资难易程度”的问题上，绝大部分被调查企业选择了融资易。由此可以得出结论：温州小微企业的融投资环境仍需关注、有待改进。
3.3.3 负面因素。
在负面经营环境因素中，运营成本问题是温州民营小微企业目前面临的最大问题。大部分被调查企业表示人工成本高、人工成本增长快；其次是材料成本问题。由于温州的小微企业多为劳动密集型企业，因此，运营成本的快速上升使得小微企业的利润不断摊薄、甚至出现亏损现象。同时，人力资源环境数值也略低于及格线，说明温州小微企业除了人工成本高的问题外，还存在着招工难、留人更难的困境。此外，受国内经济下行压力不断增大、国际经济形势复杂多变等因素的影响，市场机会环境的测算值也低于基准值，说明温州小微企业对市场信心不足。在调研中，过半的小微企业表示对市场发展前景持谨慎态度。总体而言，在运营成本高的情况下，市场需求的萎缩、竞争的激烈更加剧了温州民营小微企业的困境。
4 温州民营小微企业经营环境的改善建议。
一是加大税收优惠力度，推动政策的落实。虽然近几年我国出台了一系列小微企业降税减税的措施，但是仍有许多小微企业表示税费负担重。究其原因，信息不对称、政府导向等原因导致了政策无法有效落实。因此，要切实改善温州民营小微企业的经营环境，除了有政策扶持外，更应制定落实政策，保障这些优惠政策能得到有效执行，切切实实使小微企业受益。
二是加大财政支持，引导小微企业转型升级。通过设立专项资金，鼓励温州民营小微企业引进先进技术、进行技术创新，转型发展企业，提升温州传统制造型小微企业。通过资源整合，营造良好的企业经营环境，鼓励小微企业做强做大。
三是促进中小金融机构发展，提升企业融资能力。通过健全温州小微企业融资服务体系，引导建立专门服务于小微企业的中小金融机构，解决小微企业融资难的问题。
参考文献：
[1] 司皓洁。中小企业营商环境调研分析[J].现代交际，2016（12）。
[2] 张国勇，娄成武，李兴超。论东北老工业基地全面振兴中的软环境建设与优化策略[J].当代经济管理，2016（11）。
[3] 张杰，宋志刚。当前中国制造业营商环境的突出问题、形成机制与解决思路[J].人文杂志，2018（2）。