摘 要:通过对勐腊县林业尤其是勐腊县国有林场发展历程充分熟悉了解,全程参与勐腊县国有林场体制改革、实施方案以及经营方案编写的基础上完成的.本文通过对我国有林场现状、勐腊县林业和国有林场现状进行阐述及存在的问题进行剖析,发展经验进行总结,对勐腊县国有林场未来发展的方向提出了一些自己的看法和建议,旨在为进一步保护好勐腊县森林资源的同时,更好地发展勐腊县国有林场.
关键词:勐腊县国有林场; 现状; 发展对策;
作者简介: 高怀松(1973-),男,汉族,云南永胜人,高级工程师,本科,主要从事天保工程实施、细分森林资源保护、森林防火、植树造林、林下资源种植、珍贵用材林推广等工作.;
0前言
1949年新中国成立以来,我国先后共开展了8次全国森林资源清查.第8次全国森林资源清查结果显示,全国森林面积2.08亿公顷,森林覆盖率21.63%,森林蓄积151.37亿立方米.人工林面积0.69亿公顷,蓄积24.83 m3.森林在涵养水源和保持水土、改善生活环境、净化空气,环境污染防治方面具有重要作用.目前,森林资源不断减少,不仅使木材和林副产品短缺,加剧了供需矛盾,而且给生态环境带来了严重的不良后果.另一方面,森林保护环境、吸毒消尘、杀菌灭病的作用也被削弱或消失.总之,生态环境的恶化已向人们提出了严峻的挑战.保护森林和生态是建设生态文明的根基,深化生态文明体制改革,健全森林与生态保护制度是首要任务.国有林场也是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地,是维护国家生态安全最重要的基础设施,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用,为国家经济建设作出了重大贡献.但长期以来,国有林场管理体制不完善,森林资源过度开发,民生问题较为突出,严重制约了生态安全保障能力.为积极探索国有林场改革路径,建立健全国有林场经营管理体制,进一步增强国有林场林区生态功能和发展活力.2018年,全国各地、各部门(系统)全面贯彻党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,认真践行绿水青山就是金山银山理念,以建设美丽中国为总目标,以满足人民美好生态需求为总任务,以增绿增质增效为主攻方向,统筹山水林田湖草系统治理,组织动员全社会力量推进大规模国土绿化行动,国土绿化事业取得了新成绩.全国共完成造林707.4万公顷,森林抚育851.9万公顷,治理退化草原666万公顷以上,为维护国土生态安全、建设生态文明和美丽中国作出了重要贡献.但是我国森林资源总量不足,结构不合理,质量较差,分布不均,木材供需矛盾尖锐,资源浪费严重,经营理论和技术滞后,产业体系雷同,层次低、产值低、效益差,林业资源减少日益严重的突出问题,而其中国有林场又在林业中起到关键作用,经营发展好国有林场也就是我国林业向前发展迈进的关键步骤.因此,国有林场管理创新的意义与价值重大.国家领导人深知生态文明建设就是当前我国发展建设重要工作之一,党中央、国务院先后提出了《加快林业发展决定》、还出台了《国有林场管理办法》《国有林场改革方案》加大了对国有林场发展的支持,提出指导意见,为国有林场在新时期发展指明了方向,勐腊县国有林场也得千载难逢的机遇,从2016年4月国有林场改革起动至2018年1月,勐腊县国有林场完成了体制改革,进入了新时期,但是仍然面临着一定的问题和挑战,在未来如何更好地发展也将是摆在国有林场面前的问题.
1 国内国有林场现状
1.1 国有林场基本情况
经过50多年的建设,目前,全国国有林场总数已达到4855个,分布在31个省(区、市)的1600多个县(市、旗、区),现有职工总人数66万人.经营总面积9.3亿亩,其中林业用地面积7.5亿亩,森林面积6亿亩,森林蓄积量22亿立方米,分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%.
1.2 国有林场改革情况
据资料显示:目前,全国共4612个国有林场改革任务基本完成,占国有林场总数4855个的95%,28个省份完成省级自验收工作,改革总体进展顺利,保生态、保民生、创新体制、活化机制成效明显.国家林业和草原局积极会同国家发展改革委、财政部等有关部门,坚持保生态、保民生的改革原则,采取有力措施,落实改革任务,各项工作取得明显成效.全国国有林场6.7亿亩森林资源得到有效保护,全面停止了天然林商业性采伐,国有林场每年减少天然林消耗556万立方米,占国有林场年采伐量的50%.森林得到休养生息,物种得到发展保护,森林质量明显提升,森林蓄积比改革前增加了4亿立方米.林区民生显着改善,已累计改造完成国有林场职工危旧房54.5万户,职工年均工资达4.5万元,是改革前的3.2倍.职工基本养老保险、基本医疗保险参保率为100%.通过发展森林旅游和林下经济等特色产业增加就业,转岗、提前退休等途径,安置富余职工16万多人.
2 勐腊县国有林场概况
2.1 历史沿革
勐腊县国有林场是勐腊县唯一的林场,前身为勐腊县国营林场,组建于1979年,由木材站沿革而来,属勐腊县唯一国有森工企业,隶属于勐腊县林业和草原局.
70年代末,为解决全县军民的木材需求,勐腊县于1979年成立了木材站,负责全县的木材生产和供应工作.木材站成立后根据木材供应情况考虑到采伐与育林,于1982年3月经县人民政府批准成立了采育结合的尚勇国营林场,实行采伐和育林并举.为有效利用全县森林资源,使资源可持续发展,经县人民政府批准于1984年成立了勐腊森林资源开发公司,属县林业局领导的国有森工企业,公司下辖采育林场、木材加工厂、服务部等机构,财务上实行两级核算的管理制度.1986年10月根据省林业厅"关于在勐腊县建立珍贵速生用材林基地"的任务,县人民政府又决定以尚勇林场为主扩建勐腊、勐捧两个分场,将森林资源开发公司更名为勐腊县国营林场,2017年国有林场改革后更名为勐腊县国有林场.
勐腊县国有林场自1998年勐腊县实施天然林资源保护工程起,停止了木材采伐营销活动,当时在岗人员全部从"砍树人"转变为"护林人",纳入天保工程人员管理,从事天然林资源保护工作,企业的职能从经营木材为主转为管护森林资源为主,不再进行经营创收,而行使着公益性的职能,单位建设和发展以中央财政拨入的森林管护费作为工作经费,1997年国有林场改革后按照公益一类事业单位管理.
2.2 林场经营面积及管护面积概况
勐腊县国有林场经营区总面积41 470.2 hm2,其中:林业用地面积40 525.4 hm2,非林地面积944.8 hm2.林业用地面积40 525.4 hm2由勐腊县人民政府按相关规定核发林权证到勐腊县国有林场.
1998年从实施天然林资源保护工程起,勐腊县国有林场负责全县除西双版纳国家级自然保护区、磨憨管委会以外的国有林.根据《天然林资源保护工程二期云南省勐腊县实施方案》,勐腊县国有林场管护勐腊县国有林面积20.59万公顷,加上林场经营区中的非林地面积944.8 hm2,林场总管护面积20.68万公顷.通过国有林场改革后,现林场总管护面积21.42万公顷.
2.3 自然地理
2.3.1 林场区位
勐腊县是云南省最南端的一个边境县.东部和南部与老挝国接壤,西边与缅甸隔江相望,西北与景洪市相接,北面与普洱市江城县毗邻.国境线长达740.8 km(中老段677.8 km,中缅段63.0 km).地理位置介于东经101°05′~101°50′,北纬21°09′~22°24′之间,南北长120 km,东西宽57 km,国土总面积7056 km2.
勐腊县国有林场位于勐腊县东南部,林场土地总面积41 470.2 hm2.分为四个营林区,跨5个乡镇,其中:
勐捧经营区,位于关累镇、勐捧镇和勐腊镇,地理位置介于东经101°20′39″~101°30′47″,北纬21°24′07″~21°37′03″之间,面积13 274.5 hm2.
各三府经营区,位于勐捧镇和勐满镇,地理位置介于东经101°12′46″~101°17′09″,北纬21°18′38″~21°22′25″之间,面积1701.1 hm2.
勐满经营区,位于勐满镇,地理位置介于东经101°12′40″~101°24′25″,北纬21°10′25″~21°16′37″之间,面积7270.7 hm2.
尚勇经营区,位于尚勇镇,地理位置介于东经101°30′07″~101°43′49″,北纬21°10′21″~21°24′24″之间,面积19 223.9 hm2.
2.3.2 地形地势及地貌
勐腊县处于澜沧江深大断裂以东,横断山脉以南,属无量山南延尾梢,整个地势东北高,西南和南部低,地貌以中低山地貌为主,地形北部为中山山地,中部为石灰岩溶山地,南部为低山宽谷盆地.全县最高点位于东北部靠近国境线的黑水梁子,海拔2023 m,最低点在西南部的南腊河与澜沧江汇合处,海拔仅480 m,大部分处于海拔500~1500 m之间.
勐腊县国有林场处于海拔580~1690 m之间,林场内主要地貌类型为:
(1)谷地(小坝子)地貌
分布在勐腊镇、勐棒镇,地势较平坦,坝子及周围水热条件十分优越.
(2)低山地貌
主要分布澜沧江下段及罗梭江的下游,属侵蚀低山类型,河谷较为宽阔,湿热条件更加明显.
(3)中山地貌
地势较高,气候温凉.
2.3.3 气候
勐腊县地处北回归线以南,属北缘热带河谷湿热季风区,热量丰富年温差小,雨水充沛,旱、雨季分明,夏秋多雨,冬春多雾,风速小,水热垂直变化较明显.年平均气温21.7℃,年极端最低气温7.4℃,年极端最高气温37.8℃,≥10℃的年活动积温在5225~7884℃之间.年降雨量1100~1600 mm,雨季始于5-6月,集中于7-8月,旱季在11月至次年4月.年均总蒸发量1657 mm,与降水量几乎相等,相对湿度80%~90%.坝区平均风速0.5 m/s,静风率达60%以上,冬春季雾大,全年雾日达192.5 d,全年总日照2 006.1 h.
勐腊林场位于北回归线以南,地处内陆低纬度区域内,终年太阳高度角大,投射到地面的热量充足.林场气候具有北热带、南亚热带、中亚热带等不同气候类型.
2.3.4 森林植被
勐腊县国有林场地处热带北缘,在中国植被区系划分中属北热带雨林、半常绿季雨林、西双版纳山间盆地季雨林范畴.主要植被类型有:
(1)季节性雨林
主要群系有千果榄仁-绒毛番龙眼林、版纳青梅林、番龙眼林和望天树林(勐腊补蚌)等.主要分布在海拔800 m以下地区.
(2)山地雨林
主要群系有肉托果-滇楠-龙果林、糖胶树-毛荔枝林和鸡毛松-烟斗石栎林.主要分布在海拔700~1000 m的低丘阶地地区.
(3)半常绿季雨林
主要群系有高榕-毛麻楝林、中平树林、铁刀木林和山黄麻林.主要分布在海拔800~1600 m地区.
(4)落叶季雨林
主要群系有木棉-楹树林、羊蹄甲林和柚木林.主要分布在海拔1600 m以下.
(5)石灰岩山地季雨林
主要群系有四数木-闭花木林和篦齿苏铁-羊蹄甲林.主要分布在海拔500~1240 m之间.
(6)季风常绿阔叶林
主要群系有印栲-刺栲林、小果栲-截头石栎林、湄公栲-截头石栎林和石栎肋果茶叶林等.主要分布在海拔800~1690 m之间.
(7)人工植被类型
主要有橡胶林、柚木林和茶叶等.
2.4 社会经济情况
2.4.1 机构编制
勐腊县国有林场改革后,单位性质为公益一类全额拨款事业单位,隶属于勐腊县林业和草原局,机构级别为副科级.共5个林场领导职位数共设3个,即1正2副,另外行政办和财务室1个.林场业务范围:木材制品、林产品、锯材加工、天然林资源管护、森林抚育、工程造林等森林资源培育任务.林场内部机构设置:场部设天保办公室、营林办公室、防火办公室、行政办公室、场长室、财务室.林场下设29个森林管护站,管护全县9个乡镇的国有土地面积21.42万公顷.林场经营区范围内,涉及5个乡镇,设4个经营区、16个管护站,管护林场经营面积41 470.2 hm2.
2.4.2 人员结构
至2018年年底,勐腊县国有林场在册固定职工170人,其中:退休职工75人,在岗职工95人.在岗职工中:(1)按性别分:男性职工64人,女性职工34人;(2)按学历分:本科4人(全日制的2人),大专以上45人(全日制的4人),中专16人,高中及下42人;(3)按技术职称分:高级工程师8人,工程师21人,助理工程师41人,技术员17人;无技术职称8人;(4)按职工持有身份证年龄划分,见表1.
截至2018年底,勐腊县国有林共有管护人员共计303人,其中林场职工95人,天保长聘护林员208人,绝大多数学历高中以下学历.
2.4.3 经营收入
林场自实施天保工程后,全员转为天然林管护为主,经营创收不再是主要业务.截至2018年底,勐腊县国有林场主要资产有0.97万亩橡胶地(含农工股份),在县城曼它拉路有一幢楼房,建筑面积1889.76 m2;在县城北路静御里小区有三间门面房,面积143 m2.林场经营总收入约为140.5万元,分别是:土地承包面积82 935亩,收取土地承包费92.2万元;经营橡胶面积9700亩,收取橡胶林地管理费20.4万元;收取房屋租赁费27.9万元.以上经营收入除用于林地管理外,其余资金均用于林场公务支出.改革后,林场经营的橡胶地按照收取林地管理费的方式管理,所得土地承包费、林地管理费和房屋租赁费等经营收入上交县财政处理.
2.5 林场基础设施现状
2.5.1 道路交通、供排水及通信
勐腊县距景洪市128 km,距昆明公路里程658 km,交通便利.有7条公路通抵老挝、缅甸,其中3条柏油路直通老挝北部三省丰沙里省、南塔省和乌多姆赛省.县内公路总长2441.0 km,公路密度355 m/km2,现已形成以昆曼高速公路、国道、省道为主通道,县乡(镇)道为骨干,乡村道为基础的"三纵三横"贯穿东西南北连接东南亚的交通网络.除公路外,在关累码头有澜沧江-湄公河的水上航运通道.
林场经营区内昆曼大通道穿境而过,有国道、省道各一条,县道三条,乡村道目前可直达管护站,但仍有44 km路面需要硬化,有待纳入全县交通路网规划,经营区内有各类林区道路391 km,各管护站点供排水与通信畅通.
2.5.2 房建及其他设施
勐腊县国有林场在全县范围内现有管护站房屋建筑面积8340 m2,其中危房数量400 m2.首批管护站大部分建于1998年的一期天保工程,建设面积较小,由于林场管护面积分散,护林站点多面广,其结构是砖木结构,生产生活设施配套不全.2012年实施二期天保工程后,勐腊县国有林场在全县范围内共有29个站,生产生活设施配套不很齐全.
现有7个管护站设施较为陈旧,其中4个管护站已成为危房,直接危及护林员的生命安全,亟需加以重建.其中原址重建4个:尚勇磨整站、尚勇站、易武曼乃站、勐满大黑山站;异地新建3个:尚勇董宗堡站、象明核桃地站、象明曼拱站,建设面积每个站220 m2.
2.5.3 森林保护设施(设备)条件
为做好森林资源管护,按照森林资源管护的工作内容,要求护林员森林防火期间每月巡山工作日不得少于20 d.根据工作需要,从2013年起,勐腊县国有林场为各管护站配备越野摩托车91辆,并制订《勐腊县国有林场摩托车管理制度》,按制度规定使用摩托车.
2016年勐腊县电信公司与林场签订使用"龙慧地球"信息管理平台,开通勐腊县森林资源管护"互联网 林业E通"---巡山护林业务,林场为经营区内职工、护林员购置护林员管理手持终端设备71台,使全场拥有护林员管理手持终端设备159台,供各森林管护站巡山使用,巡护信息与林场场部三台电脑连接,对管护站实行联网管理.
"龙慧地球"提供全三维状态下的浏览查询,全方位、多角度查看各种地理信息;提供谷歌、天地图多种公共资源影像的接入,以及高德、腾讯、谷歌等路网信息接入,具备可视范围分析、周边重要设施查询等功能,支持全三维状态下的编辑数据.对森林资源管护、护林员定位、巡护轨迹跟踪等林业工作,实现了科技化管理.
2019年,中国电信勐腊分公司又与勐腊县林业和草原局合作,继续加大森林资源管护"互联网 林业E通"---巡山护林业务.而且各站电脑也陆续配备到位,加大了无纸办公条件的投入.
2.6 森林资源现状
2.6.1 各类土地面积
据2016年勐腊县森林资源二类调查数据显示,勐腊县国有林场土地总面积41470.2hm2,其中:林业用地面积40525.4 hm2,占土地总面积的97.7%;非林地面积944.8 hm2,占土地总面积的2.3%.森林覆盖率96.3%.
在林业用地中,有林地面积39 813.7 hm2、占林业用地面积的98.2%,灌木林地面积153.1 hm2,占林业用地面积的0.4%;未成林造林地面积443.9 hm2,占林业用地面积的1.1%;无立木林地面积35.3 hm2,占林业用地面积的0.1%;宜林地面积79.4 hm2,占林业用地面积的0.2%.
2.6.2 各类森林、林木面积蓄积
勐腊县国有林场有林地(不涉及疏林地)面积39 813.7 hm2,活立木总蓄积7 054 200 m3.在活立木蓄积中有林地蓄积7 044 880 m3,占活立木总蓄积的99.90%;散生木蓄积7540 m3,占活立木总蓄积的0.09%;四旁树蓄积1780 m3,占活立木总蓄积的0.01%.
2.6.3 森林资源的使用权状况
勐腊县国有林场林地面积40 525.4 hm2,活立木总蓄积7 052 420 m3.按林木使用权统计为:国有面积36 742.1 hm2、蓄积6 670 240 m3,集体面积88.2 hm2、蓄积10 330 m3,个人面积3680.0 hm2、蓄积371 850 m3,无权属面积15.1 hm2、无蓄积.
2.6.4 森林类别区划
勐腊县国有林场林业用地面积40 525.4 hm2,按森林类别划分,生态公益林面积28 261.9 hm2,占林业用地面积的69.7%;商品林面积12 263.5 hm2,占林业用地面积的30.3%.
(1)生态公益林
勐腊县国有林场生态公益林面积28 261.9 hm2、蓄积5 680 190 m3,其中:国家级公益林面积18 473.0 hm2、蓄积3 735 000 m3,省级公益林面积6772.8 hm2、蓄积1 252 220 m3,县级公益林面积3016.1 hm2、蓄积692 970 m3.
按地类统计:纯林面积8390.9 hm2、蓄积1 603 740 m3,混交林面积19 007.3 hm2、蓄积4 071 870 m3,竹林面积522.2 hm2、散生木蓄积4470 m3,其他灌木林地面积32.7 hm2,人工造林未成林地面积216.8 hm2,其他无立木林地面积14.4 hm2,宜林荒山荒地面积77.6 hm2、散生木蓄积110 m3.
(2)商品林
勐腊县国有林场商品面积12 263.5 hm2、蓄积1 372 230 m3,其中:纯林面积793.1 hm2、蓄积151 900 m3,混交林面积987.1 hm2、蓄积235 270 m3,乔木经济林面积9822.2 hm2、蓄积983 290 m3,竹林面积290.9 hm2、散生木蓄积1670 m3,灌木经济林面积117.5 hm2、散生木蓄积30 m3,其他灌木林地面积2.9 hm2,人工造林未成林地面积227.1 hm2、散生木蓄积60 m3,其他无立木林地面积20.9 hm2、散生木蓄积10 m3,宜林荒山荒地面积1.8 hm2.
(3)其他类型
据调查,根据《勐腊县中低产林判定标准》,结合森林资源规划设计调查,确定的勐腊县国有林场低产低效林面积2250.5 hm2.有经济林勐腊县国有林场经济林面积9939.7 hm2.有竹林面积813.1 hm2.按竹种统计为:其他竹(黄竹等)面积733.2 hm2牡竹面积79.9 hm2.有灌木林面积153.1 hm2,其中:国家特别规定灌木林面积117.5 hm2,其他灌木林面积35.6 hm2.
3 勐腊县国有林场存在的主要问题及对策
3.1 存在的主要问题
(1)森林权属不清,产权关系不顺,保护开发利用二者之间仍然存在矛盾.
虽然我场已经完成体制改革,从原来的企事业制度变为生态公益性事业单位,主要从事森林资源保护,不再是以创利为主要职责,而且目前还没有完全厘清所有林地权属,部分经济林地产权有待进一步完善.另外,从我场经营区和我县林地状况、我场森林类别划分及林地使用状况可以算出,仍然有部分商品林、经济林,森林资源利用率不高,目前仍然没有发挥到物尽其用,存在资源浪费,如何做到因地制宜,物尽其用,处理好保护与开发利用之间的矛盾关系,这也是摆在我县党委、政府和林草局领导面前的问题.
(2)林业基础设施有待加强.
随着天保工程第二期的启动,十九大的召开,国家把生态文明建设放在战略高度,勐腊县国有林场改革的完成,国家、省、州上级部门在我县林业基础设施投入加大,2018年我县重建或修缮共7个森林资源管护站,每个站还配备了2辆摩托车,每位护林员配备了手机进行实时监控和上级发现问题,站员之间,站与站之间,站与当地政府、林业站之间,站与上级主管部门之间保持了无障碍沟通,几乎所有管护配备电脑,管护人员的生活生产得到明显改善,但是,仍有部分站台基础设施条件还有待改善.
(3)全县护林队伍业务素质能力亟待提高.
从我场人员结构可以看出,全场170人中只有本科学历4人,全日制的只有2人,大专人员45人,但全日制的职工只有4人,在300多个职工和长期护林员中,低文凭人员占较大比重,职工素质比较低,尤其是专业性的高素质人员更为紧缺,由于,我场在职在编岗位只有5个,要引进较高知识文化水平,高素质的专业性人才更为艰难,要提高整个护林队伍素质任重道远.
(4)资源监督低效,森林资源保护监管体制有待完善.
由于我场刚刚完成体制改革,职工的工作积极性也被调动,森林资源保护成效显着,但由于长期处于半企业状态,监管制度有待完善.
(5)全县群众爱林护林意识不强.
我县处于边境与老挝、缅甸接壤,多民族居住,外来流动人口众多,而且又处于热带雨林地区,自然条件优越,全县群众爱林护林意识不强,毁林开垦种植经济作物,损坏生态环境事情时有发生,给森林保护带来很大的压力.
(6)管护站办公条件有待加强.
目前,勐腊县国有林场体制改革刚刚结束,部分基础设施得到改善,办公条件也好转,基本配备了电脑、摩托车等现代化工具,巡护、无纸化办公得到推广,但离现代林业工作要求还有较大差距.
3.2 对策
针对目前国有林场存在问题,结合勐腊县国有林场实际情况,要保护好勐腊县森林资源,维护好全县生态安全,进一步发展好国有林场,未来必须做好以下几方面工作:
(1)建立健全创新的森林资源保护体制,充分利用好现有条件.
勐腊县国有林场要进一步发展,必须在管理体制方面进行创新.制定出一个科学、合理的发展经营方案,建立健全森林资源管理体制,形成高效的国有森林资源管理机构.目前,勐腊县国有林场主要功能是培育和保护森林资源、维护国家生态安全,专业从事森林资源管护、森林防火、森林抚育和森林资源培育等公益服务事业.国有林场经营管理实行由现行的生产者、经营者向管理者转变,由"采伐林木养人"向"因养林而养人"转变.明确国有林场森林资源国家所有,明晰国有林场林地林木权属,对国有林场尚未换发林权证的,依法核发新版林权证.严厉打击破坏国有森林资源违法行为,确保资源得到有效保护.虽然国有林场森林资源已纳入天保工程进行管护,但还有一定的经济林地,在保持国有林场生态系统完整和稳定前提下,按照科学规划原则,充分发挥现有条件,因地制宜,分类经营管理,鼓励社会资源、林场职工发展林下经济、森林旅游等特色产业.对目前的经营活动,按"收支两条线"规定进行管理,实现经济效益、生态效益、社会效益相统一.
(2)加大财政支持力度,完善基础设施建设.
勐腊县国有林场林区的基础设施还很薄弱.管护用房大多老旧,且林场林区道路、供电、通讯等基础设施十分落后.今后将林场基础设施建设纳入勐腊县发展规划,积极向上级部门申请资金,在现有专项资金渠道内,加大林区道路、供水、供电、通信、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设投入,将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划,加快国有林场电网改造升级.在现有投资渠道的基础上,进一步加大对林场林区基础设施建设的支持力度,硬件得到升级,特别是要安排资金支持林场林区道路建设和现代化办公条件,解决好职工管护站点用房问题和现代化科学化办公条件,使林场林业工作与现代林业无缝对接,能科学高效地完成勐腊森林资源管护.
(3)加强林业管理人才队伍建设.
目前,勐腊县国有林场在职在编人员只有5名,其他的都是政府购买服务,因此多年来都未能进行专业技术人才引进,队伍老化严重,综合素质无法进一步提高,要完成现代化、科学化、规范化的林业工作,加强队伍建设迫在眉睫."问渠那得清如许?为有源头活水来."要解决当前问题,一方面向政府申请编制,引进高素质的专业人才,作为队伍的带头人.另一方面,积极争取对现有队伍进行强化培训学习的资金、机会,掌握现代林业的技术要求技能,提高他们的综合素质,建立一支更先进、更科学、具有现代化特色高素质的森林管理队伍,是进一步完成好森林资源的保护工作,国家生态安全坚实的基础.
4 结语
总之,勐腊县国有林场是勐腊县现有的一支十分重要的森林资源保护队伍,它已经顺利进行了体制改革,明确了职责,主要功能是培育和保护森林资源、维护国家生态安全,专业从事森林资源管护、森林防火、森林抚育和森林资源培育等公益服务事业,成效显着,但仍存在林区的基础设施还很薄弱、管理体制有待创新、队伍老化严重,综合素质不高等诸多问题.要完成现代化、科学化、规范化的林业工作,如何制定出一个科学、合理的发展经营方案,建立健全森林资源管理体制,形成高效的国有森林资源管理机构,进一步加大林业基础设施建设力度,加强队伍建设迫在眉睫,打造一支更先进、更科学、具有现代化特色的森林管理队伍,同时实现经济效益、生态效益、社会效益增加是摆在当前领导班子面临的难题.
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