摘要：城乡环卫一体化是推进城乡一体化的重要组成部分， 烟台市作为拥有全国文明城市、全国卫生城市等众多荣誉称号的城市， 对环境问题非常重视。目前城乡垃圾一体化处理工作在稳步推进， 对烟台市城乡垃圾一体化工作现状及问题进行了总结， 并为下一步工作提出了建议。
关键词：城乡一体化； 垃圾分类； 农村；
城乡一体化战略自从党的十八大提出以来， 在全国范围内迅猛开展。生活垃圾治理是关乎我国民生的基础性公益事业， 是公共服务的重要组成部分。烟台市高度重视农村垃圾治理工作， 2015年以来， 烟台市14个县 （市、区） 所有148个镇及涉农街道、6280个村居全部纳入城乡环卫一体化管理范围， 烟台市城乡环卫一体化管理工作实现全覆盖。现将近年来工作中的经验及尚存在的问题分析如下：
1、为推进一体化采取的主要措施
1.1 加强组织机构建设。
目前， 烟台市在市级层面上设立城乡环卫一体化管理科， 负责全市城乡环卫一体化工作的督导调度和监督考核；县级层面， 成立了城乡环卫一体化管理机构， 配备专职人员；镇 （街） 层面， 全市148个镇 （街） 全部成立了环卫管理机构， 共雇佣农村保洁员20936人， 基本满足了工作需要。
1.2 加大设施配套。
全市目前累计投入资金近12亿元， 建设乡镇生活垃圾压缩转运站109座， 购置各类垃圾收运车辆1348辆， 配套垃圾收集容器100259个， 为实施城乡环卫一体化奠定了坚实基础。
1.3推行市场化运作。
积极推广建立“运营市场化、队伍专业化、保洁日常化、管理规范化”的城乡一体化工作运作模式， 目前全市普遍开展了环卫一体化企业托管服务， 农村保洁引进了市场化运作模式， 共引进各类环卫保洁企业30余个， 全市共有118个镇 （街） 实现了市场化运作。
1.4 建立监督考核机制。
修订完善全市城乡环卫一体化考核办法， 细化、量化环卫设施、保洁服务、运行管理、社会宣传等工作要求和质量标准， 列入全市城市管理重点工作通报考核内容， 考核采取明查和暗访相结合的形式进行。督导各县 （市、区） 建立完善监督考核体系， 将城乡环卫一体化工作纳入镇 （街） 重点工作考核， 并按要求设立了农村环境举报电话， 接受群众监督。
2、存在问题
2.1农民本身的文化程度比较低， 参与意识差[1], 或者对环境保护知行不一[2], 因此个别镇、村边缘地带还存有卫生死角， 特别是河边、沟边、路边、村边、排水沟的存量垃圾反弹严重。
2.2垃圾收运体系还不够健全， 垃圾清运不及时， 清运时间间隔长， 积存垃圾污染环境， 达不到“日产日清”的标准和要求。
2.3环卫设施管理不规范， 垃圾收集容器配备不足， 仍旧存在露天垃圾池收集生活垃圾现象， 垃圾容器管理不善， 箱体肮脏破损， 周边环境不整洁。
2.4运行机制还不够健全， 监督管理跟不上， 运转经费不足。
3、工作建议
3.1 加大经费投入， 完善垃圾收运体系。
应当加大经费投入力度， 加快配套设施建设， 完善垃圾收运体系， 切实保障、不断提高农村保洁员劳动报酬。继续推广建立农村保洁规范化、专业化、市场化运作模式。提升改造基础设施， 提升垃圾收运能力， 推行密闭、环保、高效、洁净的生活垃圾收运方式， 淘汰露天生活垃圾池。
3.2 规范运行管理， 严格监督考核。
各县 （市区） 要从实际出发， 制定乡村环卫作业规范标准， 完善环卫保洁、垃圾收运作业管理制度， 将作业的区域、时间、质量和负责人等进行公开， 实现环卫一体化工作规范化、长效化。要加强对收运车辆、人员和垃圾收运量监管， 严禁收运人员、单位将收来的垃圾私自焚烧、倾倒， 严防污染转移， 应极力避免垃圾下乡， 垃圾围村的现象[3].
3.3 推行农村垃圾源头减量试点。
垃圾分类是前端减量化处理的最有效办法[4], 宣传农村垃圾分类知识， 鼓励村民自觉参与垃圾分类， 建设镇 （村） 再生资源回收点， 逐步形成再生资源回收体系， 对无回收价值的垃圾进行简单分类， 适合在农村消纳的垃圾分类后就地减量， 充分利用农村地区种植、养殖、沼气池、筑路填坑等条件或设施， 实现灰渣等惰性垃圾和厨余等可降解有机垃圾的就近资源化， 降低垃圾收运费用。
3.4 强化舆论引导， 营造浓厚氛围。
利用村广播、宣传栏、横幅标语、宣传画、宣传单及新媒体等各类载体， 强化农民的卫生意识， 养成垃圾入箱、不乱扔的习惯， 调动村民的积极性， 让村民广泛参与到建设美丽家园的行动中来。
3.5 目前， 烟台市生活垃圾的处置方式为焚烧处理， 现有垃圾焚烧厂基本满足垃圾处理所需。
今后一段时间内应慎重建设大量的垃圾焚烧发电厂， 避免垃圾减量化， 生活垃圾无法“喂饱”垃圾焚烧炉， 造成严重的经济损失[5].
城市化水平的提高和新农村建设步伐的加快， 人民群众对环境的要求越来越高， 在制度、方法、意识三方面还需要不断提高， 以应对时代发展对环卫工作的要求。
参考文献
[1]程新宇。“城乡一体化”生活垃圾处理调查报告[J].现代经济信息， 2017 （6） :356.
[2]魏佳容。城乡一体化导向的生活垃圾统筹治理研究[J].中国人口·资源与环境， 2015 （4） :171-176.
[3]张恒毅， 林永超， 马明聪， 等。鞍山城乡一体化农村生活垃圾问题调查[J].辽宁科技大学学报， 2014 （5） :516-521.
[4]刘玉升， 王丽， 张广杰， 等。城乡生活垃圾一体化处理探讨：三元二级分类新体系[J].再生资源与循环经济， 2017 （2） :33-36.
[5]王雪松， 周丹， 单国虎。昆山生活垃圾城乡一体化处置模式研究[J].小城镇建设， 2012 （3） :53-56.