摘要：东营作为黄蓝区域的全覆盖城市， 当前和今后一个时期， 特别是在新旧动能转换工程的关键时期， 探索适合区域经济发展的思路和措施， 成为加快区域经济发展关键所在。
关键词：区域经济； 融合发展； 东营；
“十三五”时期推动区域协调发展的总体思路以及十九大报告提出“实施区域协调发展战略， 建立更加有效的区域协调发展新机制”, 对现代化经济体系建设提出了高标准和严要求， 同时也将区域协调发展纳入经济协调发展的重中之重。东营作为黄蓝区域的全覆盖城市， 当前和今后一个时期， 特别是在新旧动能转换工程的关键时期， 探索适合区域经济发展的思路和措施， 成为加快区域经济发展关键所在。为此， 我们对东营区域经济发展情况进行了专题调研分析。
1 东营区域经济运行趋势
东营在区域主战场进行了有益的探索与尝试， 从全年情况看， 经济整体保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。
（1） 与黄区发展趋势对比。
2018年， 东营实现地区生产总值4152.37亿元， 占黄区生产总值的39.2%.其中， 工业生产表现良好， 规模以上工业增加值增长3.8%, 高出区域0.8个百分点；对外贸易活跃， 进出口增长20.2%, 高出区域14.6个百分点；财政收入表现稳健， 公共财政预算收入及支出增速分别为5%和10.3%, 明显高于区域水平。
（2） 与蓝区发展趋势对比。
2018年， 东营区域发展的积极因素不断叠加， 新旧动能转换动力十足， 推动经济由高速增长转向高质量发展。从反馈数据看， 东营地区生产总值占蓝区生产总值的比重为11.2%;工业效益改善明显， 规模以上工业主营收入、利税、利润明显高于区域水平， 对外贸易日趋活跃， 进出口总额增长20.2%, 位居全省前列。
（3） 与周边地市发展趋势对比。
2018年， 东营、潍坊、滨州三市经济在调控中趋稳， 结构在调整中优化， 动能在转换中增强， 质量效益不断改善。从公布的主要经济指标看， 东营拉动、助力区域经济发展的作用相对明显。
2 东营在区域经济发展中值得关注的问题
2018年， 东营聚焦聚力新旧动能转换， 经济发展提质增效， 综合实力持续提升。但影响、制约区域经济平稳协调发展的隐忧因素也进一步凸显， 直接影响着区域经济发展水平， 化解工作任重而道远。
（1） 区域经济运行分化明显。
从全年情况看， 东营区域各项主要经济指标增幅明显， 运行趋势凸显分化。与黄区对比， 表现为主要经济指标增幅呈明显高于区域趋势， 增长新动能逐步释放， 发展优势明显， 对缓解经济下行压力、拉动区域经济发展发挥了积极作用；与蓝区对比， 经济呈恢复性增长态势， 增幅差距虽逐步缩小， 但大部分主要经济指标增幅低于区域水平， 与青岛、烟台、威海等市相比差距较大， 海洋经济发展水平亟待提高。
（2） 转型升级压力依然存在。
东营传统产业占比大、长期形成的石油化工及其相关产业为主导的经济发展模式， 导致行业发展问题突出， 特别是随着环保、能源、安全倒逼压力加大， 企业自主创新能力仍然不强， 产业发展的持续动力不足， 民营经济先发优势弱化， 生态环境、节能降耗等整改任务重， 致使转型升级、新旧动能转换面临严峻考验， 从一定程度上影响着东营经济发展步伐， 从而制约了区域经济发展水平， 实现经济发展的结构性调整， 迫在眉睫。
（3） 海洋经济缺乏亮点。
东营海洋经济虽然发展较快， 但海洋经济的规模和发展水平与周边沿海其他地市相比还存有差距， 对区域的贡献度还不够高， 支撑作用相对薄弱。主要体现在：经济总量占比相对较低。东营地区生产总值占蓝区生产总值的比重仅为11.2%, 在《蓝规划》涉及7地市中相对较低。海洋经济大项目少。海洋产业结构趋同， 海洋产业效益整体水平不高， 产品结构比较单一， 附加值较低， 产业链条短， 缺少规模大、效益好、带动能力强的海洋产业项目。海洋科技创新人才匮乏。创新能力不足， 研发型、创业型人才极度短缺， 科技投入少， 科研设施条件之后， 科技创新的支撑、引领作用相对较弱。
（4） 区域融合发展有待优化。
一是区域内协调机制不够完善。从目前情况看， 海洋经济发展规划、政策实施， 纵向执行比较到位， 横向沟通不够通畅。二是产业同质化竞争明显。相似的产业结构， 相近的地理位置， 经济间竞争、重复建设时有发生， 导致规模效应减弱， 经济消耗大。三是自主寻求合作与协同发展的主观积极性明显不足。主动对接黄蓝区域、融入环渤海经济圈、京津冀协调发展和“一带一路”主动性不够， 共同合作项目、多领域互助交流少， 引领作用相对较弱。
3 推动东营区域经济发展的思考
当前， 各项宏观调控措施的实施、高质量发展的新要求， 势必给区域经济发展带新考验， 准确把握当前影响区域发展的制约因素， 针对性地采取对策势在必行。
（1） 聚力新旧动能转换， 推进区域经济提质增效。
石化产业是东营的优势主导产业， 也是加快新旧动能转换的重要突破口， 当前， 要紧抓住山东省规划建设鲁北环渤海湾高端石化基地的重大机遇， 加快新动能崛起， 激发重点活力要素。一是抓传统产业转型升级。引导企业打破传统路径依赖， 加快技术改造和跨界融合发展， 向低排放、可循环、规模化、精细化转变， 着力建立高端化、集群化、基地化、绿色化传统优势产业集群， 推动传统优势产业转型升级、强实力。二是抓新型产业培育。统筹推进石油化工产业优化， 扩大产业规模、提高产业层次、挖掘经济发展潜力， 引导产业向技术服务等高端领域延伸， 不断增强区域经济综合实力和竞争力， 使东营真正成为区域经济增长和转型升级的新引擎。三是抓现代服务业突破。把发展现代服务业作为加快产业结构轻型化的关键举措， 发挥优势、补齐短板、突破重点， 促进传统服务业优化提升、创新发展， 新兴服务业加速成长， 实现生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。
（2） 聚力转型升级， 构建区域经济增长极。
一是抓工业， 突出主体作用。关注区域工业经济发展态势， 抓重点行业， 重点企业， 骨干企业， 及时督促指导， 全力尽快帮助企业增信心， 稳生产， 拓市场， 推进东营经济的持续发展。二是抓项目， 增强经济增长的后劲。围绕全市投资发展现状与趋势， 抓好一批重点项目， 扶持一批优质项目， 积极扩大民间投资， 力促一批新建项目尽快投产达效， 不断积蓄发展后劲与活力。三是抓招商引智， 增强经济发展动力。坚持引资与引智并举， 完善工作推进机制， 把招商引资、引智作为扩大投资、推动发展的重大引擎， 推动东营经济向高质量、高效益发展。
（3） 聚力海洋强市， 激发海洋经济活力。
立足海洋优势和特色， 围绕做大海洋产业， 积极融入和服务海洋强市战略， 将东营打造成海洋经济新的增长极， 实现向海洋经济强市的跨越。统筹规划， 优化海洋产业布局。根据东营海洋产业发展特色， 着力研究战略目标及定位、产业结构优化升级、新兴产业布局、海洋资源综合利用等重大问题。以大项目、大企业为依托， 发展重点产业， 加快培育扶持海洋产业龙头企业， 着力推出一批自主创新能力强、拥有知名品牌、行业领先的现代海洋产业企业， 形成东营市海洋产业特色链， 实现东营海洋、陆域经济“双驱”并动。加快培育海洋主导产业。积极实施“高端、高质、高效”海洋产业发展战略， 加快构筑以海洋渔业为基础、海洋高新技术产业为先导、临港产业、海洋装备、海洋油气业和现代服务业为支撑的海洋产业体系， 提高东营海洋经济的整体实力， 为区域经济注入强大动力和活力。加快构建区域海洋科技创新体系。通过创新海洋平台建设， 组建一批重点实验室、海洋技术研究中心、院士博士后工作站；通过加强海洋科技交流与合作建立多种模式的产学研合作创新机构；通过加大人才引进、培训力度， 壮大海洋高层次人才队伍。
（4） 聚力区域协调， 营造共赢发展格局。
加强统筹协调， 完善政策措施， 增强区域发展的系统性， 提高全域发展水平。一是拓展区域发展空间。加强东营与黄蓝区域主要城市合作交流， 在基础设施、产业对接、项目合作、生态保护、旅游开发等方面开展全方位、宽领域、多层次的合作， 实现资源共享， 增强区域综合竞争力， 推进区域发展一体化。二是融入区域发展新格局。以推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的实施为着力点， 推进东营与各区域的经济互动、融合， 推进互利共赢， 积极打造东营区域经济新优势。
参考文献
[1] 东营市统计年鉴 （2013-2018） [Z].
[2] 山东省统计年鉴 （2013-2018） [Z].
[3] 山东发展统计报告 （2017） [Z].
[4] 2017年度东营市政府统计优秀调研成果选编[Z].