摘 要:公共法律服务体系建设是一项顺民意、惠民生、得民心的伟大事业.安阳市必须大力推进公共法律服务体系建设.文章指出了推进安阳市公共法律服务体系建设的重大意义,阐述了安阳市公共法律服务体系建设的现状并分析了存在的问题,最后针对问题提出了安阳市公共法律服务体系建设的思路策略.
关键词:公共法律服务; 公共法律服务体系; 安阳市;
作者简介: 梁成义(1979-),男,河南林州人,中共安阳市委党校科研管理处副处长、讲师,主要研究方向:法与社会.;
公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分.党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设.2014年习近平总书记对司法行政工作的重要指示中明确提出,要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设.党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度,提出要推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设.国务院发布的《"十三五"推进基本公共服务均等化规划》(国发[2017]9号)对推进公共法律服务体系建设做出安排部署.这些决策和部署为安阳市公共法律服务体系建设指明了方向.
一、推进安阳市公共法律服务体系建设的重大意义
(一)推进公共法律服务体系建设是完善公共服务体系建设的客观需要
进入21世纪,公共服务成为公共行政和政府改革的核心理念,建设法治政府、服务政府、责任政府成为政府转型的目标.随着公共服务理念的导入和法治建设的推进,律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定服务、12348法律服务专线服务、法制宣传和纠纷调解等工作逐步加入信访接待、矛盾化解等社会公共事务管理领域,并发挥积极作用.特别是党的十八大强调运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,法律服务作为公共产品的价值日益凸显,通过理念创新和实践创新,推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,是完善公共服务体系建设的客观需要.
(二)推进公共法律服务体系建设是更好保障和改善民生的重要举措
随着经济社会不断发展,法治建设不断推进,人们的法律意识和法治观念不断增强,追求公平正义、参与社会管理的意愿日益强烈,相应催生出对公共法律服务的新的更高要求.这就倒逼司法行政机关必须积极适应人民群众这些新的、更深层次、更为广泛的公共法律需求.为此,应当着力推进公共法律服务体系建设,不断健全公共法律服务平台和网络,丰富公共法律服务产品,切实提高公共法律服务供给能力和水平,不断提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率[1].
(三)推进公共法律服务体系建设是法治社会建设的形势要求
建设法治社会,需要积极拓展和规范法律服务,努力建设规模适度、结构合理、服务优良、运行有序的法律服务体系.公共法律服务体系建设,关乎公民基本权利的依法保障,也关乎基层民主法治建设、全面推进依法治国以及和谐社会的构建[2].因此,法律服务体系的发展水平也成为评价现代社会法治文明建设的重要指标.在法治社会中,经济、政治、社会、文化和生态文明建设等各个领域的有序运行都离不开法律服务的专业支持,社会总体法律服务需求将越来越多,对法律服务的专业化要求也越来越高.法律服务需求在数量上的日益增多和在内容上的日益多样复杂,必然对法律服务资源配置、法律服务产品供给等提出新的更高要求.
二、安阳市公共法律服务体系建设现状及短板
(一)安阳市公共法律服务体系建设现状
截至目前,全市已经初步建成10个公共法律服务中心(含市本级和滑县),122乡(镇、街道)公共法律服务工作站全部建设完成,市、县、乡三级公共法律服务实体平台建设已实现全覆盖.全市应建3464个村(社区、矿区)公共法律服务室,已经建成3121个,建成率达90%.另外,全市9个社区矫正中心(含滑县)、78个律师事务所、30个基层法律服务所、2508个人民调解组织,初步形成了以市、县公共法律服务中心为龙头,乡(镇、街道)法律服务站为枢纽,律师事务所、人民调解委员会、基层法律服务所、法律援助值班站点为基点的立体化网络服务体系.
全市各级平台建设均能够按照建设技术规范和方案要求,认真开展和落实建设工程,四级公共法律服务实体平台均按照要求制作了门牌标识,设置了接待大厅(室)、服务窗口,配备了便民桌椅,悬挂有规章制度、监督栏,整合法律援助、法律咨询、人民调解、律师公证、社区矫正、安置帮教等职能,发挥公共服务集聚效应,按需求安排专业法律服务人员和管理人员,实现司法行政业务窗口化,全市基本实现了司法行政需求"进入一扇门、实现全服务"的便民服务模式.
全市村(居)法律顾问工作已实现全覆盖,保证全市任一村(居、社区)均有专业的法律服务人员提供法律服务.当前,安阳市已建成村(居)法律顾问微信群895个,其中118个微信群将法律顾问、村(居)两委成员、调委会成员、部分党员和村(居)民代表、司法所长和县级司法局法律服务管理部门工作人员吸收在内.
安阳市12348热线平台升级改造工程硬件建设基本完成,升级改造后的12348热线,功能由单一的法律咨询升级为具有法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督等多功能为一体热线平台,并逐步实现与"12345"、"110"等热线对接联动,满足人民群众的基本法律服务需求.
(二)当前制约安阳市公共法律服务体系发展的短板和问题
在看到成效的同时,也要认识到,由于安阳市提出加强公共法律服务体系建设的时间还不长,工作中还存在一些制约安阳市公共法律服务体系发展的短板和问题.
1. 市级顶层设计还需进一步加强
公共法律服务是一项政府职能,体系建设应当是党委领导、政府主导、司法行政部门实施、社会各界参与,但目前,主要还是司法行政机关在推动,制度意见也是司法行政机关制发,一定程度上影响了这项工作推进的权威和效率.
2. 政府有效的保障机制尚未形成
作为一项公共服务,应当形成政府购买的工作机制,但目前尚未有效形成,公共服务财力与事权不匹配,经费短缺普遍存在.比如信息化建设与运行,目前只是最初级阶段,一村一律师工作只是从承担社会公益的角度提要求,没有持续推进的经费保障,法律援助工作基层配套资金远远跟不上等,这些都制约着这项制度的健康发展.
3. 信息化建设比较滞后
社会管理的高度信息化是大趋势,目前公共法律服务体系信息化建设还相对滞后,为群众服务的远程网上办事系统没有做到全覆盖,各项工作信息碎片化、孤岛化现象较为严重,缺乏以大数据为基础的智能分析和趋势研判,"互联网 "便捷高效的功能优势还未得到充分发挥.
4. 公共法律服务平台和功能还有待进一步拓展
一些基层公共法律服务站、点还缺乏规范化标准,存在职能单一、场所设施不完善、群众知晓度不高、使用率偏低等问题.
5. 基层工作力量薄弱
公共法律服务重点在基层,重心也在基层,但安阳市司法行政最薄弱的环节恰恰也在基层.乡(镇)和村(居)公共法律服务资源紧缺、供给能力不足.例如,目前全市110家司法所在编人员145名(其中政法专项编制85人),平均一个司法所不足2人.司法所是司法行政的最基层,承担大量的服务群众工作,同时,还要完成基层党委政府的重点工作任务,压力非常大,远远不能适应群众对公共法律服务的需求.
三、推进安阳市公共法律服务体系建设的思路
(一)精心谋划安阳市公共法律服务体系建设的顶层设计
公共法律服务涉及律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问和公职律师、公司律师、司法鉴定、法治宣传教育、仲裁、司法考试、人民调解、安置帮教等方面,既包括无偿或公益性的法律服务,也包括面向社会公众提供的有偿性法律服务.要通过公共法律服务体系建设来统揽司法行政各项工作,加强对全市司法行政工作的顶层设计,使司法行政职能在公共性、法律性和服务性上实现统一.为此,必须将推进公共法律服务体系建设作为发展完善政府公共服务的一项系统工程,发挥党委领导和政府主导的作用,适时出台关于加强全市公共法律服务体系建设的专门意见,努力建设覆盖城乡以及社会不同领域和群体的完备公共法律服务体系.
(二)切实盘活整合安阳市各类法律服务资源
一是加强县(市、区)司法行政法律服务中心、乡镇(街道)法律服务工作站、村(社区)法律服务点(窗口)建设,集中受理和解决群众的法律服务事项,提供综合性、"一站式"服务;二是全面加强司法所建设,充分发挥司法所在人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助等方面的职能作用,将司法所真正打造成化解矛盾、宣传法治、服务群众的一线综合平台,实现公共法律服务乡镇、街道全覆盖;三是整合全市法律类人才资源,充分动员和引导社会力量参与公共法律服务,发展壮大法律服务志愿者队伍,建立公共法律服务志愿者制度[3].当前的律师、社会工作者作为公共法律服务的主力军,但是不可忽视的是潜在的法律服务工作者的队伍,包括高等院校法学专业的教师和学生、退休的法律工作者和法学工作者、具有法律专业知识的社会精英等等,在法律领域同样具有渊博的知识、丰富的经验和突出的才能,在公共法律服务中若能充分调动他们的能量,将会大大充实法律服务人才队伍,大大提升法律服务的水平和质量[4].
(三)积极作为拓展安阳市法律服务领域
一是引导全市广大律师、公证员和基层法律服务工作者自觉履行社会责任,积极参与公益性法律服务,进一步做好弱势群体、困难群众的法律服务和法律援助工作.二是巩固拓展民生领域法律服务,围绕国家确立的重点公共服务领域,大力拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务.三是提高专业领域的公共法律服务水平,围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,开展专项法律服务[5].
(四)关键要在提升法律服务质量上下功夫
一是大力加强公共法律服务标准化建设,制定和落实各类法律服务机构资质认定、设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准,加快建立健全公共法律服务标准体系.二是强化公共法律服务质量评价、监督和失信惩戒机制,通过岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制、群众满意度测评等机制,促进公共法律服务机构和人员依法诚信执业,不断提高服务质量,通过法律服质量提升切实提高人民群众首选率、满意率.三是加强便民利民服务建设.拓展公共法律服务申请受理渠道,简化受理程序,推行网络受理、邮寄受理、代理受理.
(五)大力加强法律服务信息化建设
一是积极推进公共法律服务体系建设与智慧城市建设建设深度融合,打造一体化、智能化公共法律服务平台,实现全业务、全时空服务.二是重点建设"互联网 公共法律服务",通过为公众提供线上法律服务、网上普法教育、法律维权支持等,较好地解决了公共法律资源匮乏、农村公共法律服务供给不足等问题[6].三是加强"12348"法律服务热线平台基础设施建设,使"12348"法律服务热线成为接受群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台.
(六)推进完善安阳市公共法律服务政府购买
一是推动将安阳市公共法律服务纳入政府购买服务目录.市司法行政机关应积极进行探索,与市财政部门沟通,推动地方性政府购买法律服务政策的出台.二是注意把握政府购买公共法律服务的"度"和"价".市司法行政机关要事先对需要政府购买的公共法律服务做一个详细的测算,定价作为其中的核心环节,决定着公共法律服务的质量与可持续发展[7].厘清哪些内容可以用政府购买的方式解决,哪些不能采用政府购买方式,明确购买的项目要列出目录清单,对于本来属于部门本身职能的工作,要勇于承担,主动作为,避免政府购买服务的滥用.三是发挥试点示范引领带动作用.选取试点评估利用政府购买服务政策开展公共法律服务所取得的效果,进行总结和提升,形成工作经验,通过召开经验介绍会或者现场推进会的形式进行推广.
参考文献
[1] 《人民调解》杂志社.傅政华:建设人民满意的公共法律服务体系[J].人民调解,2019(3):4-5.
[2] 高国梁.公共法律服务体系的欠缺与优化[J].人民论坛,2019(15):82-83.
[3] 孙云霄.公共法律服务体系建设的珠海实践[J].人民法治,2018(5):82-83.
[4] 杨凯.加快推进现代公共法律服务体系建设[J].中国党政干部论坛,2019(8)66-69.
[5] 傅政华.加快建设人民满意的公共法律服务体系[N].学习时报,2019-4-15(A1).
[6] 李春仙.实施"互联网 公共法律服务"的路径探析[J].人民论坛,2019(26):70-71.
[7] 杨千帆.定价标准:推进公共法律服务的关键一环[J].中国司法,2019(8)80-82.